6.4 建立国际海洋新秩序
[教学目标]
（一）知识与技能
1．了解《联合国海洋法公约》产生的背景和主要内容。
2．掌握新的海洋法制度的主要特点以及国际海洋秩序的现状和问题。
3．理解《联合国海洋法公约》对于建立国际海洋新秩序的重要意义。
（二）过程与方法
1．回顾并讨论有关海权之争的案例，进一步理解国际海洋权益斗争的复杂性，以及建立和维护国际海洋新秩序的必要性和艰巨性。
2．讨论和交流《联合国海洋法公约》，了解其主要内容和精神实质。
3．开展“如何建立国际海洋新秩序”的演讲活动，增强资料收集能力、信息加工能力、语言表达能力。
（三）情感态度与价值观
1．通过学习有关海洋法律制度，增强依法维权的意识。
2．通过分析纷繁复杂的国际海洋秩序的现状、问题以及产生的原因，进一步确立辩证唯物主义和历史唯物主义观点。
3．通过讨论建立国际海洋新秩序的方法和途径，增强国际主义精神和全球观念。
[教学重点]
如何建立并维护国际海洋新秩序
[教学难点]
如何建立并维护国际海洋新秩序
[教学媒体与教具]
利用网络辅助，运用案例教学、活动教学完成教学任务。
[课时安排]
1课时
[讲授过程]
【新课导入】20世纪50年代以来，随着各国经济发展对资源需求的激增，“向海洋进军”已经成为沿海国家提升综合国力、实现可持续发展的战略重点。与历史上以军事和航海贸易原因为主的海洋斗争不同，新的国际海洋权益斗争带有浓厚的资源色彩，从领海到公海都存在着普遍的海洋权益争议；国际海洋秩序错综复杂。建立国际社会普遍认同的、公平合理的海洋秩序，让海洋为全人类造福已成为国际社会的良好愿望。
【板书】第四节 建立海洋国际新秩序
【阅读】课本97页阅读材料《联合国海洋法公约》的颁布
【研究性学习】利用网络搜集有关联合国三次海洋会议的概况以及通过的海洋法公约，了解《联合国海洋法公约》赋予沿海国哪些海洋权益。讨论1982年 《联合国海洋法公约》的产生背景、意义。
一、《联合国海洋法公约》产生的背景：第一、二次海洋法会议，由于当时历史条件所限，参加会议的国家中，亚洲、非洲和拉丁美洲的发展中国家只占其中半数。会议通过的4项日内瓦海洋法公约，即:《领海和毗连区公约》、《公海公约》、《公海渔业与生物资源养护公约》和 《大陆架公约》，其中一些条款不利于广大发展中国家、尤其是广大沿海国家维护主权和海洋权益。
二、《联合国海洋法公约》的基本内容：
《联合国海洋法公约》赋予沿海国在管辖海域、资源开发利用、环境保护、科学研究等诸方面的多项权利，主要表现在:
1.《公约》明确规定沿海国有权建立12海里的领海，对其领海、领海的上空、海床及底土享有等同陆地领土的主权；沿海国可在领海以外建立毗连其领海的、从领海基线量起不超过24海里的毗连区，并有行使“必要”的管制的权利。
2．根据《公约》，沿海国可建立200海里的专属经济区和作为其陆地领土自然延伸的大陆架，对这两个区域内的自然资源享有主权权利，对专属经济区和大陆架的人工岛屿、设施和结构的建造和使用、对海洋科学研究、海洋环境的保护与保全等事项享有管辖权，并享有为此而采取一定措施的权利。
3．在公海享有六项自由:航行自由、飞越自由、铺设海底电缆管道的自由、建立人工设施的自由、捕鱼自由、海洋科学研究的自由。
此外，《公约》还确立了“国际海底”及其资源是人类共同继承的遗产的原则，赋予沿海国进行海洋科学研究的自由。
相邻国家之间的管辖海域划界和海洋权益争端，应本着友好协商的精神，予以公平合理地解决。
三、《联合国海洋法公约》的意义：《联合国海洋法公约》的诞生，为建立国际海洋法律新秩序迈出了关键性的一步。
【承转】《联合国海洋法公约》已经诞生20多年了，为什么国际海洋秩序仍然错综复杂，国际海洋权益争端愈演愈烈呢?
【案例】美国为何不签署海洋法公约
1982年7月9日，美国总统里根正式宣布，美国拒绝签署《联合国海洋法公约》。他同时明确给出了美国拒绝签署的原因:“该公约关于深层海底矿藏开采的部分不符合美国的目标”。
说起深层海底矿藏开采，我们不能不提及马耳他驻联合国大使帕度。他于1967年向联合国大会提交了一份革命性的建议:深层海底矿藏应被联合国宣布为“人类共同遗产”，其开采利益不应由少数发达国家的公司独占，而应由联合国建立机构统筹管理，其开采利益部分用于援助发展中国家。联合国大会大致接受了帕度大使的建议，经过十多年的广泛讨论，终于在1982年《联合国海洋法公约》的第十一条中建立了管理深层海底矿藏开采的制度构架。里根政府不能容忍海洋法公约的这一部分，尽管美国其实是很支持该公约的其他部分的(如规定所有国家在他国专属经济区都享有航行与飞越自由的第五十A条)。于是，里根于1983年3月10日宣布，美国将接受除第十一条之外的《联合国海洋法公约》为“国际习惯法”。
这种单方面宣布国际公约中的为己所需部分为"国际习惯法"的做法，在法理上是难以服人的。须知，经过十余年艰苦谈判方提交各国签署的《联合国海洋法公约》是一有机整体，许多发展中国家可能正是因为有了深层海底矿藏为“人类共同遗产”的规定，才同意诸如飞越自由之类其他条款的。美国单方面地将 《联合国海洋法公约》部分地宣布为“国际习惯法”，自然而然地引起其他国家的反感，限制或拒绝赋予美国《联合国海洋法公约》中所规定的权利。
【点拨】各种海洋资源分布不均，而相当一些国家为了自己国家的利益不惜损害他人利益，甚至不惜发动战争。
【探究学习】查阅资料，了解中国的海洋政策。
【补充资料】中国的海洋政策
1996年中国制定的《中国海洋21世纪议程》，提出了中国海洋事业可持续发展的战略。其基本思路是:有效维护国家海洋权益，合理开发利用海洋资源，切实保护海洋生态环境，实现海洋资源、环境的可持续利用和海洋事业的协调发展。1998年发表的中国政府白皮书《中国海洋事业的发展》较全面、系统地阐述了中国在海洋事业的发展中遵循的基本政策和原则。
(1)维护国际海洋新秩序和国家海洋权益。1992年2月，中国全国人大常委会通过了《中华人民共和国领海及毗连区法》。这是中国海洋领域的一项重要法律制度，为行使领海主权和毗连区管制权，维护国家安全和海洋权益提供了法律依据。为维护新的国际海洋法律制度和国家海洋权益，全国人大常委会于1996年5月批准了《联合国海洋法公约》，并郑重声明:按照《联合国海洋法公约》的规定，中华人民共和国享有200海里专属经济区和大陆架的主权权利和管辖权;中国将与海岸相向或相邻的国家，通过协商，在国际法基础上，按照公平原则划定各自海洋管辖权界限；中国对 《中华人民共和国领海及毗邻E法》所列各群岛及岛屿拥有主权。对于中国同邻国在海洋事务方面存在的争议问题，中国政府着眼于和平与发展的大局，主张通过友好协商解决，一时解决不了的，可以搁置争议，加强合作，共同开发。
(2)统筹规划海洋的开发和整治。加强海岸带的综合开发和管理，合理开发保护近海，积极参与国际海底和大洋的开发利用;沿海陆地区域和海洋区域一体化开发，逐步形成临海经济带和海洋经济区，推动沿海地区的进一步繁荣和发展。
(3)合理利用海洋资源，促进海洋产业协调发展。实行开发与保护并重的方针，确保海洋资源可持续利用;综合开发利用海洋资源;不断发现新资源，利用新技术，形成和发展海洋新产业，推动海洋经济持续、快速、健康发展。中国重视海洋渔业资源的保护工作，采取了各种养护渔业资源的措施，以保障海洋可持续发展战略的实施。中国制定了深水深用、合理利用岸线资源的政策，一切深水岸线优先用于港口建设，积极发展海洋运输业。中国的海洋旅游业采取依托沿海城市、突出海洋特色、分区分片建设的政策。
(4)海洋资源开发和海洋环境保护同步规划、同步实施。制定海洋开发和海洋生态环境保护协调发展规划，按照预防为主防治结合、谁污染谁治理的原则，加强海洋环境监测、监视和执法管理；重点加强陆源污染物管理，实行污染物总量控制制度，防止海洋环境退化。为了保护和保全海洋环境，中国制定了《全国海洋环保 "九五"(1996?000年)计划和2010年长远规划》，继续贯彻预防为主、防治结合，谁污染谁治理，强化环境管理三大政策，在做好海洋生物资源保护和海上污染防治的同时，把防治陆源性污染作为海洋环保的重点。
(5)加强海洋科学技术研究与开发。重视基础研究，组织海洋关键技术攻关，发展海洋高技术，不断提高海洋开发和海洋服务领域的技术水平；加快先进适用技术的推广应用，不断缩小地区间海洋开发技术水平的梯度差；健全高等院校的海洋专业，加强职业教育，培养多层次的海洋科技人才，同时也加强公众海洋知识传播。
(6)建立海洋综合管理制度。不断完善海洋功能区划和规划，加强海洋开发和保护以及海域使用的科学管理；积极进行海岸带综合管理试验，逐步建立海岸带综合管理制度。海洋综合管理的基本目的是保证海洋环境的健康和资源的可持续利用。为更好地做好这项工作，中国今后将在以下几个方面继续作出努力:完善海域使用管理法律制度;建立和完善海洋综合管理信息系统，深化海洋资源环境调查和评价；制定大比例尺海洋功能区划和综合性海洋开发保护规划；建立综合决策机制，促进海洋事业协调发展;逐步完善多职能的海上监察执法队伍，形成空中、海面、岸站一体化海洋监察管理体系；广泛动员社会各界参与海洋资源和环境保护，增强广大民众热爱海洋、保护海洋的意识。
(7)积极参与海洋领域的国际合作。认真履行 《联合国海洋法公约》规定的义务，积极参与国际海洋事务，推动国际和地区性海洋事务的合作与交流，促进全球海洋事业的繁荣和发展。中国已经把合理开发利用与保护海洋资源和环境列入跨世纪的国民经济和社会发展总体规划之中，把海洋事业可持续发展作为一项基本战略。
随着社会生产力的不断发展，综合国力的进一步增强，以及国民海洋意识的逐步提高，中国的海洋事业必将得到更大的发展。中国将一如既往地与世界各国和有关国际组织一道，为促进人类开发和保护海洋事业走上可持续发展道路而作出应有的贡献。
【课后作业】以“应该如何建立并维护国际海洋新秩序? ”为题，结合所学内容，写出自己的感想。
【板书设计】
第四节 建立国际海洋新秩序
一、《联合国海洋法公约》产生的背景
二、《联合国海洋法公约》的基本内容
三、建立国际海洋新秩序
1．现状和问题
2．建立国际海洋秩序的意义
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