5.2 百万移民及其安置
●教学目标
知识目标
1．了解三峡库区移民安置任务的艰巨性和复杂性，理解三峡工程成败的关键是移民。
2．了解三峡工程移民安置的有利条件和特色，理解农村移民安置的出路在于调整农业结构，开发大农业。
3．了解开发性移民的含义、意义和模式，通过与一次性补偿的比较，理解实行开发性移民带来的好处和优势。并通过成功案例的分析，对其进行印证和加深认识。
能力目标
1．通过对三峡移民这一典型案例的解剖分析，让学生体会到地理学科在社会生产中的实用价值，并增长解决实际地理问题的能力。
2．通过三峡移民安置问题的学习，让学生学会用一分为二的方法来正确看待人类改造自然的一些大型工程措施。
德育目标
1．通过对三峡移民安置的全面了解，体会到党和国家以及全国各地对人民生产生活的关注，从而增强对党和国家的热爱之情。
2．在移民安置条件的分析中，加强对环境容量的理解，进一步确立正确的生态观和发展观。
●教学重点
1．移民安置的有利条件。主要体现在资源丰富与有潜在的环境容量、就地后靠的安置特点、工程周期较长、政府重视和全国支援等方面。
2．开发性移民。这是一种通过发展经济来安置移民的好方法，比一次性补偿有很多好处，要通过具体案例的分析，懂得其具体操作措施。
●教学难点
对“三峡工程成败的关键是移民”和“农村移民安置要立足于调整农业结构，开发大农业”的理解。
●教学方法
利用现代教学手段，通过阅读各种位置图、景观图来分析认识三峡工程移民安置任务的艰巨性和移民安置的条件等；采用案例教学法引导学生对实现问题的探讨，加强师生教学互动。
●教具准备
自制教学课件。或将相关图表制成投影片供教学之用。
●课时安排
一课时
●教学过程
［导入新课］
(播放录像)“江苏大丰市认真落实三峡移民措施，使移民乐于新家乡的生活与工作”，由录像引出移民问题。
(承接)与其他大型工程建设一样，长江三峡工程作为一个世人关注的特大工程项目，将在防洪、发电、航运，以及养殖、供水等方面发挥出巨大的社会、经济、环境等综合利用效益。与此同时，它不可避免地将引发一些不利问题，如三峡工程建设会造成水淹、占地损失和移民搬迁问题，因此也遭到一部分人反对。关键问题是要权衡利弊，及早预见，并采取科学有效的措施控制负面影响。本单元第2、3两课将分别介绍两个问题。在三峡工程建设产生的众多需要解决的问题中，百万移民的安置尤为突出，可以说是三峡工程成败的关键。
［讲授新课］
(显示板书)§5.2 百万移民及其安置
一、移民安置任务的艰巨性
(提出问题)三峡移民安置因其艰巨面临复杂而备受世人所关注，为什么三峡移民十分艰巨？
(电脑显示)课文图5.9“三峡淹没区、移民安置范围及城镇迁建规划示意图”，学生读图并完成下列要求：
①确定三峡水利枢纽的具体位置(三斗坪)；
②三峡水库正常蓄水位方案是多少米？库区涉及哪些省市？
③由此形成较大的移民安置范围，许多县城、城市等都需移址(请例举)。终及移民规模是多少？
(学生回答)三峡水库正常蓄水位是175米，库区涉及湖北省和重庆市，到2009年工程建成共需动迁113万人。
(显示板书)移民规模大(113万)
(电脑显示)“三峡库区生态环境评价”，教师介绍：三峡库区是指受回水影响的水库淹没区和移民搬迁、安置所涉及的行政区域。全区人口密度为337人/平方千米，地形类型包括川东岭谷和鄂西山地，山地面积广，人多地少。受农业开发影响，三峡库区自然植被破坏严重，根据国家环保总局的综合评价，这里是环境质量较差的地区，生态环境脆弱。
(电脑显示)“三峡库区经济发展”
(教师讲述)三峡库区经济发展总体水平不高，1998年人均国内生产总值有75%的县、市、区低于5000元/人，是我国的贫困地区之一。
(小结)环境容量指一个地区在一定的生产力水平、一定的生活水平和一定的环境质量条件下，所能容纳的人口数量。这是一个比较合理的适当的人口容纳数。三峡库区生态环境脆弱，人多地少，淹没部分耕地和园地后，则需重新开辟现有土地，这样就更加大了对土地的压力，再加上经济落后，使得移民环境容量不足，进行百万移民，困难很大。
(显示板书)生态环境脆弱，移民环境容量不足
(教师讲述)由于经济贫困，这里科教文化落后，人口文化素质较低，再加上人们的风俗习惯和乡土情结，使这次移民安置工作难上加难。
(显示板书)文化、风俗和乡土观念的影响
(继续讲述)我国建国后建设了许多水电工程，都涉及不同范围的移民动迁问题。在以往曾有部分库区移民因没有得到妥善安置，对人们的生产和生活造成一定影响，移民闹返迁而留下后遗症，使社会安定受到影响，这是历史的经验教训。
(显示板书)移民返迁后遗症的经验教训
(讨论)课本上有这样一句话，“三峡移民关系重大，甚至可以说三峡工程成败的关键是移民”，对此，你有什么看法？
(学生回答，教师补充)三峡工程建设不仅仅是工程本身，同时也包括三峡移民，在900亿三峡工程建设预算资金中，有400亿是用之于移民的。三峡工程建设是否成功，也包括三峡移民的安置好坏，而这次移民规模大、难度大、关系重大，移民安置的难度超过了工程技术和工程建设本身。因此说三峡工程成败的关键是移民。
(过渡)虽然三峡移民安置任务繁重，但分析当地自然条件和受淹特点，这次移民安置也有其有利之处。
(显示板书)二、移民安置的有利条件
(电脑显示)“库区移民结构情况表”：
移民总数
性质类型
比例
就业安置需要
113万
非农业人口
57%
随原企业搬迁就业
农业人口
43%
需妥善安置
介绍：从中可知，因可随原企业搬迁就业的非农业人口占到57%，因此三峡百万移民安置，实际只需考虑数量不到一半的农村移民的环境容量，而安置农村移民生产，其核心问题是耕地。
(承接过渡)那么三峡库区土地资源情况如何？
(电脑显示)阅读以下资料，完成下列要求：
资料1 课文图5.10“分县淹没区耕地数与耕地总数对照图”。
资料2 三峡库区现有耕地80多万公顷，其中60%属中低产坡耕地。荒山草坡地有130多万公顷，另有可供养殖的水库水面7万公顷。
资料3 三峡工程的兴建，将带动库区多种产业的发展，如加工业、建筑建材业、运输业、旅游业和服务业等。
①根据资料1，说明淹没耕地所占各县耕地总数的比例情况；
②根据资料2，说明库区后备耕地资源情况；
③根据以上资料，请你简要谈谈三峡库区移民安置的出路。
(学生回答，教师补充)库区淹没耕地比例不大，而荒山草坡等耕地后备资源较为丰富。农村移民安置的出路可以调整农业结构，开发大农业，改造低产坡耕地，利用适宜荒坡地开发成水平梯田和经济林园。同时工程建设会带来新产业的发展，也能吸纳部分移民在第二、第三产业就业，从而拓展就业渠道。这为移民安置提供了可能的潜在环境容量。
(显示板书)资源丰富，有潜在的环境容量
(显示案例)千岛湖位于浙江省西部淳安县境内，是中国国家级风景名胜区。其前身为新安江水库，1959年新安江水电站蓄水，该地区整体被淹没，“峰峦成岛屿，平地卷波”，形成573平方千米水面的千岛湖，区内居民全部向外迁出。
再读图5.9“三峡淹没区移民安置范围及城镇迁建规划示意图”。
(引导比较)比较两地受淹特点，说明其差异。
(学生回答)千岛湖库区呈片状，三峡库区呈线状。
(思考)受淹特点的差异，对两地库区移民安置有什么意义？
(学生回答，教师补充)千岛湖库区移民只能整体外迁，而三峡库区呈线状，移民相对分散，为移民搬迁“就地后靠、就近安排”创造了条件。
(显示板书)移民搬迁的特色——就地后靠，就近安置
(思考并讨论)实行就地后靠、就近安置的做法有什么好处？有人担心，就地后靠安置移民，可能给生态和环境造成过大压力，你认为呢？请你针对三峡移民安置，特别是农村移民就业安置问题，谈谈自己的想法(课本P55活动题2)。
(学生讨论回答，教师点拨补充)好处：因库区农民乡土观念强，就地后靠，就后安置这一具有特色的移民模式，能让农民不离本乡本土，更易为移民所接受，同时也避免了移民外迁、远迁带来的困难和后遗症。问题：易对当地生态环境造成压力，需合理开垦坡荒地，保护植被，避免产生新的水土流失(电脑显示课本图5.11“新开发的移民田”)。
(教师讲述)三峡工程从1994年正式开工，到2009年全部建成，建设长达17年，其间水库分三次蓄水分步达到正常175米蓄水位，这使移民安置可以分期分批从容地进行。
(显示板书)建设周期长，可分批实施移民安置
教师自述：三峡移民还得到了国家政府的重视和全国各地的支持(显示板书)。
(电脑显示)读图5.12“上海市对口支援项目”。思考：
①国家政府的重视体现在哪些方面？
②这种对口支援对上海和重庆万县合作双方有什么好处？
(学生回答)国家首次实行开发性移民方针，提供一系列优惠政策，动员全国力量对口支援，组织部分外迁等。江苏大丰就是接受了外迁安置任务的一个地区。这样的对口支援，对上海来说，这类劳动密集型企业迁移到劳动力丰富、工资水平相对较低的万县，则能提高经济效益。对万县来说，也能扩大生产资金，提高产品产量，提升产品技术含量与产品质量，扩大销售市场，并提高企业的管理水平，还能解决部分移民就业问题等。
(过渡)三峡库区移民，我国创造性地首次实行开发性移民。
(显示板书)三、开发性移民
(承接)对三峡移民，国家首次实行了开发性移民的方针，这是三峡移民政策的核心，而在这之前，我国都实行一次性补偿。
(显示板书)开发性移民的做法和好处
(电脑显示)“一次性补偿与开发性移民的比较”：
开发性移民
赔偿性移民(一次性补偿)
做法
通过发展经济来安置移民。政府统筹使用移民经费，除一次性补偿外，以移民投资作为开发基金，合理开发资源，发展经济
按被淹没实物量的价值，一次性给移民发放赔偿费
利弊
(讨论)与一次性补偿相比，开发性移民有哪些优势？
(学生回答，教师显示答案)
开发性移民
赔偿性移民(一次性补偿)
做法
通过发展经济来安置移民。政府统筹使用移民经费，除一次性补偿外，以移民投资作为开发基金，合理开发资源，发展经济
按被淹没实物量的价值，一次性给移民发放赔偿费
利弊
移民安置与库区经济发相结合，给移民安置开辟稳定的生产生活出路，确保移民生活水平不低于原有水平，并为库区经济的长远发展和移民致富创造条件，避免了移民回迁等后遗症问题的产生，保证了社会的安定
没有帮助移民开发新的生产出路，等赔偿费用完，移民生活仍没有着落，从而产生种种矛盾和问题
(过渡)湖北姊归县桐树湾村是一个成功地实践开发性移民的典型案例，下面我们一起来看看他们是怎样具体操作的。
(电脑显示)图5.13“桐树湾村平面图”，学生思考并完成下列要求：
①读图并结合课文内容，了解该村的基本情况；
②找到175米淹没线，再结合课文内容，了解该村的受淹情况；
③该村按照“就地后靠、就近安置”的原则，创造出了一种比较成功的后靠安置模式，请根据该图简要描述其实际操作的具体措施。
④在实施过程中，该村是通过什么方法避免出现了生态环境问题的？
⑤简单说明一下该村的实施情况和效果。
(学生回答)略
(显示板书)典型案例——桐树湾村
线上一条路，路边两排房，房后一片园
开发以沼气为中心的良好生态农业模式
(电脑显示)课本图5.14“桐树湾村的后靠安置模式”：
模式
具体内容
线上一条路
在淹没线以上修建一条公路，解决交通问题
路边两排房
在公路两旁集中建设移民新居
房后一片园
就近为移民开辟耕地果园，安置生产出路
(小结)该村按照“搬得出、稳得住、逐步能致富”的原则，走出了一条开发性移民的成功之路。并以开发沼气为中心，发展生态农业，使经济发展步入良好循环。
(显示案例)1985年，重庆万州区某化妆品厂使用移民开发试点经费30万元，安置农村移民劳力30人；1987年在收回全部投资后，又投入该厂54万元(包括回收的30万元)，安置移民55人；1990年又收回全部资金继续用于第三次滚动，该厂生产后又安置农村移民54人。5年移民资金2次周转3次滚动，共安置农村移民劳力139人。
思考：开发性移民在资金使用上有何特点？
(学生回答，教师补充)开发性移民将移民投资作为开发资金，实行统一管理、统筹使用，可以不断周转增值，从而把移民安置和经济发展相结合，给移民安置开辟了稳定的生产生活出路，确保移民生活水平不低于原有水平，保证了移民安置的长治久安。
(教师讲述)三峡移民目前正在有计划地实施进行之中，在今后的工作中可能会出现一些新情况、新问题，国家和政府部门也可能会出台新的政策和措施，使开发性移民的实践得以顺利实施，使移民工作顺利进行，以保证三峡工程的建设。
［课堂小结］
电脑显示课文体系结构图，由学生简要总结回顾本节的主要内容。
(课堂讨论)课本P55活动题2：三峡移民实行以就地后靠安置为主的做法有什么好处？但也有人担心，就地后靠安置移民，可能给生态和环境造成过大压力，你认为呢？请你针对三峡移民安置，特别是农村移民就业安置问题，谈谈自己的想法。
(学生讨论回答，教师补充)主要观点是：就地后靠、就近安置的办法是三峡移民的一大特色，其优点在于移民可以不离乡不离土，避免移民大量外迁造成的困难。但因本区生态环境脆弱，就地后靠安置会加大原有的生态环境压力，在修房筑路垦荒中可能会引发新的水土流失等问题。安置中应抓住三峡工程建设带来的机遇，如工程兴建所带动的加工业、建筑建材业、运输业、旅游业和服务业等的发展，促使从事一产的农村移民向二产、三产就业。同时充分利用国家赋予的优惠政策，在新的开发中，立足于农业结构的调整，开发大农业。并以就地后靠为基础，多种安置方式相结合，鼓励农村移民外迁，鼓励自找门路。
［课后练习］
一、选择题(下列各题除第5题为双项选择外，其余各题均只有一个选项符合要求)
1.当前三峡地区发过程中最大的困难是( )
A．建坝和蓄水 B．脱贫和移民安置
C．保护旅游资源 D．改善生态环境
答案：B
2．三峡库区农村移民的核心问题是( )
A．住房 B．耕地 C．就业 D．生态
答案：B
3．三峡移民安置中有较为丰富的潜在环境容量，主要表现在( )
A．库区有较为丰富的耕地资源
B．绝大部分的农业人口转为非农业人口
C．随着三峡工程的建设，将吸纳绝大部分农村移民转向第二、第三产业就业
D．通过调整农业结构，发展大农业，是农村移民妥善解决生产和生活的出路问题
答案：D
4．为了解决库区尖锐的人地矛盾，可采取的措施有( )
①调整农业产业结构②改造中低产坡耕地③大量修筑新的梯田，以扩大播地面积④开垦荒坡用于耕种⑤发展乡镇企业，促使农业人口进行产业转移
A．①②③④⑤ B．①②③ C．①②③⑤ D．①②⑤
答案：D
5．三峡库区移民的特色是( )
A．就地后靠，就近安置 B．部分移民外迁安置
C．迁入大城市及边疆地区 D．实行开发性移民
答案：AD
6．三峡库区移民的基本做法是( )
A.以一次性经济补偿为主，开发性移民为辅
B.推行开发性移民、移民安置与库区经济发展结合
C.组织移民大量外迁，缓解库区环境容量不足的矛盾
D.调整产业结构，将旅游业作为支柱产业吸纳农村移民
答案：B
上海名牌“白猫”洗涤品有声誉、有市场，但因产业结构调整已不适合在上海发展。1995年与万县合资组成白猫(重庆)有限公司，几年间共安置移民1000多名。据此完成7～11题。
7．上海名牌“白猫”洗涤品有声誉、有市场的主要原因是( )
A．产品的科技储量极高 B．消费者推崇上海产品
C．产品质量好 D.销售服务态度好
答案：C
8．该产品后来不适宜在上海发展的主要原因是( )
A．该产业为资金密集型，上海资金不足
B．该产业为劳动密集型，技术含量不高
C．上海制定了限制洗涤产品发展的政策
D．该产品大气污染严重，上海限制其发展
答案：B
9．对口支援对万县生产洗涤品企业带来的益处是( )
①扩大了生产资金②提高了产品技术含量③产量大幅度上升④提高了管理水平⑤扩大了销售市场⑥提高了产品质量
A．①④⑥ B．②③④⑤ C．①②③⑤⑥ D．①②③④⑤⑥
答案：D
10．关于安置的1000名移民的叙述，正确的是( )
A．多为农村剩余劳动力 B．原为非农业人口
C．属开发性移民 D.属后靠安置模式
答案：C
11．白猫(重庆)有限公司发展的模式属于( )
A．横向一体化 B.纵向一体化 C.多样化 D.集聚化
答案：A
12．对三峡库区“就地后靠、就近安置”的移民搬迁方式所带来的影响，评价不正确的是( )
A.由于人口的密集，会使该地区的城市化进程加快
B.为解决移民的生活出路，国家仍可采取开发性移民政策
C.有利于社会的安定团结
D.加快荒坡地的开垦，促进耕种业的发展
答案：D
二、综合题
13．读“分县淹没区耕地数与耕地总数对照图”，回答下列问题。
(1)从三峡库区受淹耕地分布状况可以看出，水库淹没区呈_______状分布，库区移民分布具有_______的特点。
(2)库区受淹特点使三峡移民搬迁大多可以__________、__________。
(3)对三峡库区就近安置、就地后靠模式的评价，比较恰当的是( )
①搬迁不离本乡本土，移民容易接受②避免了移民大量外迁、远迁所造成的困难和后遗症③有利于开发和改造荒坡地和坡耕地④有利于防治水土流失和生态环境恶化，稳定和提高环境容量
A．①② B．③④ C．②③ D．①④
答案：(1)线 分散 (2)就地后靠 就近安置 (3)A
●板书设计
§5.2 百万移民及其安置
(推荐网站)
www.fineway.com/3xym/index.htm(三峡移民工程)
www.hzz－mz.zj001.net(杭州志—民政篇之移民安置)
www.ctgpc.com.cn(中国长江三峡工程开发总公司“建设年鉴”之移民开发)
www.cq.gov.cn(重庆市人民政府公众信息网之专题“三峡移民”)
www.cq.xinhua.org(新华网重庆频道之“三峡大移民”)
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