第18课 罗斯福新政
【教学目标】
1．知识与能力：
（1）识记罗斯福新政的内容；
（2）理解罗斯福新政和国家垄断资本主义两个重要概念，罗斯福新政的特点；
（3）运用具体史实分析罗斯福新政对美国历史发展产生的重大影响。
2．过程与方法：
（1）通过过程讲述以了解本章内容；
（2）利用图片教学使学生有直观认识，增进了解；
（3）对有深度的问题进行分组讨论，培养学生分析问题的能力。
3．情感态度与价值观：
（1）感悟资本自由发展弊病和国家有效参与的力量。
（2）体验人类在经济发展过程中,在“自由竞争”和公共权力引导关系上的教训与经验。
（3）理解政治精英个人品质对历史发展的特殊作用。
【教学方法】
教师讲授法、启发法、讨论法、探究法。
【教学内容】
1．罗斯福新政的背景：
（1）1929～1933年资本主义经济危机给美国造成巨大危害。
1933年初，美国已有半数的银行倒闭，13万家以上的企业破产，完全失业的人数达到了1300万，经济危机更加严重，社会更加动荡不安。
（2）胡佛政府反危机措施的失败，把美国人民推向深渊，经济危机和社会危机不断恶化。经济危机来临时，胡佛政府虽也采取了一些反危机的措施，但这些措施并没有使美国摆脱经济危机，美国经济状况持续恶化。主要原因是胡佛总统仍然坚持“自由放任”的传统经济政策，等待经济形势的好转
美国经济状况的持续恶化，全国上下不满情绪和要求改革的呼声日益高涨，越来越多的人希望有一个强有力的政府，采取有效的政策，迅速改善经济状况，使美国摆脱经济危机。
（3）美国民众希望有一个强有力的政府
正是在这样的历史背景下，罗斯福总统以实行“新政”为竞选宣言，他誓言实行新政，并以渊博的学识、独到的政治见解、出众的口才和亲和力以及坚定的信心，赢得选民的信任。在1932年的大选中，赢得绝大多数选民的支持，击败胡佛，于1933年3月就任美国总统 。
2．罗斯福新政的内容：
针对1929-1933年经济危机具体表现为金融危机、工业危机、农业危机和就业危机，罗斯福上台伊始，便宣布实施“新政”，有针对性的提出了挽救危机的几项措施，加强了国家对金融、农业、工业、社会救济、公共工程及财政等方面的干预，使美国政府承担起保障经济稳定和发展的责任，新政的措施具体可分为五个方面：
（1）整顿银行与金融业
①令银行暂时休业整顿，逐步恢复银行信用；
②放弃金本位制，实行美元贬值，刺激出口；
③扩大联邦储备委员会的权力；
④管理证券业。
这些措施对稳定人心，恢复银行信用起了巨大的作用。
到1933年4月，存回银行的通货已达10亿美元，这说明罗斯福整顿银行与金融业的措施，很快起到了恢复银行信用的作用，促进了金融体系的正常运作，为工农业生产的恢复提供了前提保证。
（2）复兴工业
①加强对工业的计划指导，通过《全国工业复兴法》，将生产的各个环节置于国家监督之下；
②调整企业关系和劳资关系。
国家复兴工业的中心法令是国会通过的《全国工业复兴法》，国家工业复兴局发起“蓝鹰运动”（P87），试图把资本主义生产的无序状态纳入有控制的轨道，加强国家对工业的计划与指导。
（3）调整农业政策
①成立农业调整署，用行政手段调整农业政策
②为减耕减产的农民提供补贴；
③调整农产品结构，提高并稳定农产品价格。
农民的现金收入从1932年的40亿美元增加到1935年的近70亿美元。
（4）社会救济与公共工程
①建立联邦紧急救济署，发放紧急救济金；
②加强社会保障措施，为老人、残疾人、失业者和儿童提供社会保障；
③推行“以工代赈”，建立专门政府机构，兴办工程，增加就业，刺激消费和生产，稳定社会秩序。
“以工代赈”的措施，一方面增加了就业，刺激了消费，另一方面减轻了政府因单纯的救济产生的财政压力。同时给失业者提供从事公共事业的机会，维护了失业者的自力更生精神和自尊心，受到人民的普遍欢迎。
（5）进行社会立法
此外，联邦政府还进行了一系列社会立法。如签署《全国工业复兴法》、《全国劳工关系法》，《全国劳工关系法》使工人有权利组织自己的工会；成立了全国劳工关系委员会，保障工人的基本权利。
3．罗斯福新政的影响：
罗斯福新政是为摆脱严重的经济危机所采取的一系列社会经济政策的总称。它本是应对危机而急速作出的政策调整，初衷只是在资本主义制度的框架内改革弊病，以迅速地摆脱严重的经济危机。但它的实施，却引起了一系列政治、经济和社会变革，不仅在美国历史上刻下了深刻的烙印，而且对后来世界资本主义的发展也产生了深远的影响。
（1）直接影响：新政在一定程度上减轻了危机对美国经济的严重破坏，促进了社会生产力的恢复。
新政虽未能完全消除危机，却使美国经济逐渐走出低谷。工商业和国民经济状况也有显著改善；农业生产保持稳定，农民收入有所提高；对外贸易趋向活跃，失业人数减少，人民生活水平得到恢复和改善。到1940年国民收入恢复到1929年经济危机爆发前的水平
新政为美国广大的普通百姓提供了最低限度的经济安全保障，广大公众的生活处境得到了一定的改善，受到了美国绝大多数人的赞许和欢迎，从而缓和了经济危机引发的社会危机。新政所采取的措施，在一定程度上恢复了公众对美国民主制度的信心，由于经济逐渐复兴，人民生活好转，社会矛盾缓和，社会趋于稳定，美国国内一度出现的法西斯组织没有了市场，美国的自由民主制度不仅没有被破坏，且得到了巩固，所以新政遏制了美国法西斯势力，使美国避免像德、日、意等国那样在危机的影响下走上法西斯道路。正因为如此，有人说“新政挽救了美国的自由民主制度”不是没有道理的。
（2）深远影响：新政开创了国家干预经济的新模式。
①罗斯福新政的实质，是加强国家对经济的干预和管制。
虽然这与美国传统的“自由放任发展”的思想相违背，但顺应了时代的要求，因为“自由放任发展”已不符合美国当时的生产力发展状况了。经济大危机表明，美国经济经过一百多年的发展，已达到了这样一个程度，在生产资料越来越集中于少数人手里而社会化大生产越来越发展的时候，国家需要从总体上对经济进行一定的计划、控制和调节，以保证国民经济的协调发展，尽可能避免严重的经济危机的爆发。这是时代的要求和历史的结论。像胡佛总统抱着“自由放任发展”的传统信条不放，显然违背了时代发展的要求，不能与时俱进，就不可能应对突发性的经济大危机。罗斯福新政通过法律的形式，把国家保障经济稳定和发展的责任固定下来，对美国经济制度进行深刻的改造。
②罗斯福新政的结果是最终形成了国家垄断资本主义。
新政是美国经济制度的一次重大调整，对以后资本主义世界的经济发展具有深远影响。从此，资本主义告别“自由放任”政策占统治地位的时代，迎来以国家干预经济为特征的国家垄断资本主义时期。
（3）局限性：不能从根本上解决资本主义基本矛盾，故未能完全消除经济危机。
罗斯福新政的实质是在不触动资本主义制度的前提下，以立法的形式加强国家对经济生活与社会生活的干预，是资本主义生产关系的自我调节。
在罗斯福看来，资本主义制度不可动摇，而经济制度可以进行改造，改造的办法就是运用政权的力量加以干预。正如罗斯福自己所说的那样：“……我们拒绝了任何彻底的革命计划。为了永远地纠正我们经济制度中的严重缺点，我们依靠的是旧民主秩序的新应用。”
【教学重点】
1．罗斯福新政的主要内容；
2．罗斯福新政的实质、国家垄断资本主义。
【热点试题】
罗斯福新政的主要内容是什么？
罗斯福对银行和金融业采取的这些非常措施有何作用？
罗斯福新政的实质是什么，新政有什么重要意义？
罗斯福新政对我们今天构建社会主义和谐社会有什么启示？
【课堂小结】
罗斯福新政的作用和所产生的重大影响是不可否认的。然而当初罗斯福却遇到了种种阻碍和困难，“新政”曾一度陷入困境。“新政”的成功是他锐意进取精神和坚强意志的结果。在美国历史上，他同华盛顿、林肯一样有名，他们是代表了三个不同时代的三位杰出的美国总统，是古今中外历史上值得肯定的人物，是顺应时代发展趋势、不断与时俱进对历史发展作出贡献又经得起历史考验的人。
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