第18课 罗斯福新政
课时序号 累计课时数
教学目标：
1、知识与能力：
（1）了解罗斯福新政的出台；识记罗斯福新政的内容和两个阶段，分析其特点；
（2）理解罗斯福新政实施的背景、实质、特点和影响；
（3）分析罗斯福新政的作用和意义，认识其在资本主义自我调节机制形成中的作用。
（4）理解罗斯福新政和国家垄断资本主义两个重要概念，运用具体史实分析罗斯福新政对美国历史发展产生的重大影响。
2、过程与方法：
（1）引导学生利用教材和相关史料，培养归纳、再现历史事件的能力，提高学生的历史思维能力；
（2）分组讨论、探究罗斯福新政对美国历史发展和世界资本主义发展所产生的深远影响；
（3）通过讨论提高学生的思辨能力，培养学生全面客观地分析问题的思维方式。
3、情感态度与价值观：
（1）学习罗斯福不怕困难、锐意改革的精神；认识改革对各国经济发展的重要意义（社会主义有市场、资本主义经济也有计划）。
（2）通过教学，一方面使学生认识到“新政”对美国历史发展和以后资本主义发展产生了深远的影响；另一方面又要使学生认识到新政是在维护资本主义制度的前提下进行的调整改革，克服了危机，但不能根本消除危机。
教学重点和难点：
重点：罗斯福新政的主要内容和影响
难点：金本位制；对“新政”的评价；国家垄断资本主义。
教材分析：
本课是本单元的中心内容，前一课重点讲述 1929 ～ 1933 年资本主义经济大危机，这是罗斯福新政产生的重要历史背景，后一课有关战后资本主义的发展及当代资本主义发展的新变化，涉及罗斯福新政对战后美国及世界资本主义经济发展的影响。本课既在本单元中起到承上启下的作用，又是本单元的核心部分，也是《标准》要求学生掌握的重要内容。 本课教材主要有两个方面的内容：罗斯福新政的实施、罗斯福新政的作用与意义。罗斯福新政是美国历史上也是世界资本主义发展史上一次重要的改革，教材设计了两个目，第一目着重叙述了罗斯福新政的基本过程，为分析新政的作用和意义作了必要的知识储备；第二目着重分析论证罗斯福新政的作用和影响，是基于基础知识之上的意义建构。两者体现了“史论结合，史从证出”的历史思维方法和历史学习方略。
教学过程及要点：[来源:学&科&网]
导入新课：
他是一位杰出的美国总统；他是唯一一位坐在轮椅上的美国总统；他是唯一一位连任四届的美国总统；他是继华盛顿和林肯后最受美国和世界公众欢迎的美国总统。
（ 展示课件：罗斯福图像）罗斯福是谁？为什么会赢得美国和世界人民的认可呢？他又做了些什么啊？今天我们就一同走进这位身残志坚、勇于创新的美国总统。
一、临危受命：（新政背景）
1、1929年经济危机对美国的影响：
1929年爆发的经济危机给美国带来严重的危害，到 1933年初，美国已有半数的银行倒闭，13万家以上的企业破产。美国工人总失业率从1929年以前的3．2%上升到24．9%，1934年达到26．7%，失业人口最多时达1500万。在职工人工资低，其中，制造业工资减少60%。美国农民同样受到打击，农产品价格下降55%，农场总收入由1929年的120亿美元下降到1932年的53亿美元。许多人只好靠救济为生。《愤怒的葡萄》一书的作者约翰·斯坦贝克连肥皂也买不起，使用猪油加草木灰和盐做肥皂洗衣服，连寄稿件的钱也没有。许多人没有工作，被迫到处流浪。
经济危机更加严重，社会更加动荡不安。
2、胡佛政府反危机措施的失败：
主要原因是胡佛总统仍然坚持“自由放任”的传统经济政策，把美国人民推向深渊。胡佛的名字成了贫困的同义词。美国人把流浪者的窝棚称作“胡佛小屋”，把这些小屋聚集的区域称作“胡佛村”，裹身取暖的报纸叫“胡佛毯”，运送移民或流浪者的骡拉破汽车叫“胡佛汽车”，翻过来的空口袋叫“胡佛旗”，用来充饥的长耳野兔叫“胡佛猪”。
1928年当选为美国总统的胡佛是自由市场经济的坚定支持者，他在竞选时的口号十分鼓舞人心。他说：“如果我当选，将使美国人家家锅里有一只鸡，家家有一辆汽车”。 然而面对这样一场空前的危机他是如何化解的呢？
信奉自由主义经济模式的胡佛政府认为，坚持了一百多年的自由市场既然能带来空前的繁荣，那么它也会在自我调节中克服这场危机。然而，胡佛政府的期待落空了，大萧条还在一天天地延续，国家徘徊在动荡的边缘，1700多万人失业，近200万人流浪在全国各地。（《大国崛起》的解说词）绝望像阴云一样笼罩了整个美国。一些看不到出路的人甚至从纽约刚刚建成的华盛顿桥上跳了下去。当时，美国和世界各大媒体都不得不用这两个字来形容30年代初的形势，那就是“恐惧”。 （《大国崛起》的解说词）
而前总统胡佛送给罗斯福政府的一句话“我们已到了山穷水尽的境地，我们无能为力了。”
3、罗斯福临危受命就任美国总统（1933年3月）。
罗斯福竞选获胜的优势：渊博的学识、独到的政治见解、出众的口才、亲和的形象和克服危机的坚定信心，赢得选民的心。1932年，罗斯福获得了2280万张选票，比胡佛多705万张，选举人票为472张，比胡佛多413张。民主党同时也赢得了在参众两院的多数席位。这次投票既是对胡佛政府的一次抗议，又是对罗斯福进行变革的明确授权。至此，罗斯福当上了美国第32届总统。
二、实施“新政”：（内容）用“一、二、三、五”来概括：即一个理念、两个阶段、三个方面和五个项目。
一个理念：加强政府对经济的干预，尽快摆脱危机。
两个阶段：（1）第一阶段：1933－1935年，着重于医治经济危机造成的创伤，提出复兴经济的法案和计划；
（2）第二阶段：1936－1939年，着重于政治、经济和社会改革。
三个方面（3R）：
（1）救济（Relief）：指救助急需帮助的大批失业者和贫民；[来源:学科网]
（2）复兴（Recovery）：是指为失业者提供工作机会，使陷入萧条的经济恢复运转；[来源:学。科。网]
（3）改革（Reform）：指采取长远措施改善全国总体经济状况。
五个项目：
项 目
具 体 措 施
结果与影响
整顿财政金融
（突破口）
银行暂时停业整顿；放弃金本位制，实行美元贬值；扩大联邦储备委员会的权力；管制证券业等。
恢复了银行的信用，促进金融体系的正常运转，为工农业生产的恢复提供了前提保证。
复兴工业
（核心）
加强对工业的计划指导，通过《全国工业复兴法》；制定行业公平经营章程；调整企业关系和劳资关系等。
减少生产的盲目性和无序竞争。
调整农业政策
成立农业调整署，用行政手段调整市场；为减耕减产的农民提供补贴；调整农产品结构，提高并稳定农产品价格，防止农产品过剩等。
扩大内需，刺激消费，缓和农民的斗争。
推行社会福利
建立联邦紧急救济署，发放紧急救济金；加强社会保障措施，为老人、残疾人、失业者和儿童提供社会保障；推行“以工代赈”，建立专门政府机构，兴办公共工程，以增加就业。
客观上刺激了生产和消费，稳定了社会秩序。
强化社会立法
签署《全国劳工关系法》，成立全国劳工关系委员会；签署并通过“社会保险法”和“财产税法”。
使工人有权组织自己的工会，保障工人基本权利，提高工人的政治地位
罗斯福新政内容的阐释：
罗斯福的“新政”处方先从整顿金融入手。在就职后的第三天，即1933年3月6日，罗斯福宣布全国银行“休假”，这是他所采取的重建银行和经济结构的第一步。3月9日，国会通过《紧急银行法令》，对银行采取个别审查、颁发许可证制度，对有偿付能力的银行，允许尽快复业。13日至15日，全国绝大多数银行经过财政部审核，在政府监督下，分批陆续恢复营业。罗斯福对惊魂不定的美国人民说：“我向你们保证，把你们的钱存入重新开业的银行比藏在床褥下更为保险。”6月16日，国会通过了《1933年银行法》，建立由联邦承担责任的联邦储备体系。由于采取了这些措施，银行信用很快恢复，银行存款在不到一年的时间里增加了近20亿美元！
1933年春天，罗斯福政府制定了旨在整顿工业的《全国产业复兴法》，其内容共分两部分：第一部分的宗旨是订立可免受托拉斯法案限制的公平竞争规约；第二部分提出要成立“公共工程署”，并为此拨款33亿美元。罗斯福称之为“向工业界提出的艰巨任务”。7月又提出订立“一揽子规约”的想法，规定如愿意合作的雇主应保证遵守全国复兴总署规定的最低工资和最高工时的标准。其中，有的法规规定禁止雇用童工，产业工人最低工资为每小时40美分，每周工作时间为35小时，脑力劳动者为40小时。200万雇主接受了“一揽子规约”，并在企业门口悬挂以印第安人的雷鸟为蓝本而设计的蓝鹰徽———服从规约的标志。
在整顿农业方面，从1933年5月开始，新设立的农业调整管理局着手开展了一场雷厉风行的行动，在春夏两季有计划地犁掉了大约1000万英亩棉田，收购和屠宰了大约20多万头即将临产的母猪和600多万头小猪，几千万头牛和羊。物缺则贵的无情法则发生了作用。随着农业生产的下降，加上1933—1934年遭到严重旱灾，农产品价格开始回升。从1932年到1936年农业总收入增加了50％，出售农产品的现金收入（包括政府补贴）几乎翻了一番。保持平价的比例从1932年的55％上升到1936年的90％。
在“新政”中，“救济”是一个主要方面。在进行直接救济的同时，更主要的方面是以工代赈。罗斯福上任后从一开始就倾注了极大的力量兴办大规模的公共工程，以扩大政府开支来弥补私人投资下降而出现的空白，并解决部分就业问题。1935年4月28日，罗斯福正式宣布工赈计划，明确规定对有工作能力的失业者不发放救济金，而是帮助其通过参加不同的劳动获得工资。它吸收18～25岁的失业青年，从事诸如造林、筑路等工作。每月工资30美元。1935年国会拨款45亿美元，加强诸如立体交叉公路、体育馆、美术馆、医院等公共工程的建设。到二战前夕，联邦政府支出的种种工程费用及数目较小的直接救济费用达180亿美元，美国政府藉此修筑了近1000座飞机场、12000多个运动场、800多座校舍与医院，不仅为工匠、非熟练工人和建筑业创造了就业机会，还给成千上万的失业艺术家提供了形形色色的工作，是迄今为止美国政府承担执行的最宏大、最成功的救济。
新政有些措施尽管受到欢迎，但其实施并非一帆风顺。1935年5月和1936年1月，最高法院先后宣布《全国工业复兴法》和《农业调整法》违宪，这激起了工会组织的激烈抗议。罗斯福坚持认为，没有有组织的工人群众的支持，社会无法稳定。在他的支持下，国会于1935年6月27日通过了《全国劳工关系法》，用以代替被废除的工业复兴法第七条第一款。接着，国会又于8月14日通过《社会保障法》，开创了美国的福利制度。。《社会保障法》包括三个部分：养老金制度，失业保险制度和对残疾人的救济制度。该法规定，年满65岁的退休劳动者，根据其原工资水平，每月可获10—85美元的养老金；失业保险费为工人工资的2%，一半由联邦政府拨付，另一半由在职工人和雇主平均分摊。在此后的两年中，各州都建立了失业保险制度，惠及人数达2800万。这个社会保险法，反映了广大劳动人民的强烈愿望，受到美国绝大多数人的欢迎和赞许。为了解决社会保险制度的联邦经费来源问题，1935年国会通过了《财产税法》，按收入和资产的多寡而征收累进税。对5万美元纯收入和4万美元遗产征收31%，500万美元以上的遗产可征收75%；公司税过去一律是13．75%，根据1935年税法，公司收入在5万美元以下的税率降为12．5%，5万美元以上者增加为15%。
三、摆脱危机困境：（影响）
1、评价：罗斯福新政不能从根本上消除经济危机，但有效地遏制了经济危机。
2、影响：
（1）经济：使美国经济逐渐走出低谷，人民生活水平得到恢复和改善。
新政初期以尽快复兴经济为首要目标，它虽然没有完全消除经济危机，未能实现经济的完全复兴和公众的充分就业，但却使美国经济逐渐走出低谷，最终减轻了危机对美国经济的危害程度，加速了社会生产力的恢复。 1933年夏和1934年春，美国经济开始小幅度回升，1936年和1937年出现明显的复兴迹象，国民生产总值从1933年的742亿美元又增至1939年的2049亿美元，失业人数从1700万下降至800万。到1940年，美国国民收入已恢复到1929年经济危机爆发前的水平。
（2）政治：新政在一定程度上缓和了美国的社会矛盾，使美国避免走上法西斯道路。
经济危机引发了许多复杂的社会问题，据记载：到胡佛上任的第四个年头，出现了失业工人示威、农民骚动、退伍军人要求发放补助金的游行。新政为美国广大的普通百姓提供了最低限度的经济安全保障，广大公众的生活处境得到了一定的改善，受到了美国绝大多数人的赞许和欢迎，从而缓和了经济危机引发的社会危机。新政所采取的措施，在一定程度上恢复了公众对美国民主制度的信心，由于经济逐渐复兴，人民生活好转，社会矛盾缓和，社会趋于稳定，美国国内一度出现的法西斯组织没有了市场，美国的自由民主制度不仅没有被破坏，且得到了巩固，所以新政遏制了美国法西斯势力，使美国避免像德、日等国那样在危机的影响下走上法西斯道路。正因为如此，有人说“新政挽救了美国的自由民主制度”不是没有道理的。
同时，新政在很多方面改变了美国人的生活方式。首先是改变了美国人的政治生活。美国是一个三权分立的联邦制共和国，三权分立制度实质上是统治阶级内部实行分权制衡、互相监督、彼此牵制、调节内部矛盾的一种的有效的体制和手段，以从根本上维护美国资产阶级的民主制度，维护统治阶级的共同利益。新政实施期间，美国联邦政府的规模、职能和特别是总统的权力急剧扩大，联邦政府的影响以前所未有的程度渗透到美国的日常生活中。正是因为罗斯福新政使得美国总统的权力急剧扩大，所以美国的共和制也称为总统制共和制。其次是改变了美国人的经济生活。在危机期间初步建立的社会保障体系，使社会弱势群体相当数量的成员首次享有法定的经济保护。
（3）制度：开创了国家干预经济发展的新模式，国家垄断资本主义开始出现。
罗斯福新政的实质，是加强国家对经济的干预和管制。虽然这与美国传统的“自由放任发展”的思想相违背，但顺应了时代的要求，因为“自由放任发展”已不符合美国当时的生产力发展状况了。经济大危机表明，美国经济经过一百多年的发展，已达到了这样一个程度，在生产资料越来越集中于少数人手里而社会化大生产越来越发展的时候，国家需要从总体上对经济进行一定的计划、控制和调节，以保证国民经济的协调发展，尽可能避免严重的经济危机的爆发。这是时代的要求和历史的结论。像胡佛总统抱着“自由放任发展”的传统信条不放，显然违背了时代发展的要求，不能与时俱进，就不可能应对突发性的经济大危机。[来源:学*科*网Z*X*X*K]
罗斯福新政的实质：新政是在不触动资本主义制度的前提下，加强了国家对经济生活和社会生活的干预，使美国政府承担起保障经济稳定和发展的责任。总的说来，新政是对资本主义生产关系进行的局部调整。
罗斯福新政的结果是最终形成了国家垄断资本主义。这种生产关系的局部调整实际上使美国资本主义经济开始进入一种国家政权开始与垄断资本结合的体制──国家垄断资本主义。它不仅成为现代美国国家垄断资本主义制度的开端，而且对其它许多资本主义国家经济政策发展产生了重要影响。它顺应了现代生产力发展的需要，开创了资本主义国家发展现代化的新模式。对第二次世界大战后的资本主义制度产生了深远的影响。
3、实质：资本主义生产关系的局部调整
罗斯福新政虽然使美国经济很快得到了恢复，但是由于罗斯福新政是对资本主义生产关系的一次调整，并非是对资本主义生产关系的根本变革，这就难以消除资本主义社会经济危机爆发的根源，即资本主义社会的基本矛盾，因此罗斯福新政的致命弱点在于无法完全消除经济危机。如果要完全消除经济危机，唯有从根本上变革资本主义制度。
4、特点：（罗斯福新政“新”在哪里？）
（1）新的理论：出现了不同于传统自由放任政策的国家干预经济的理论。
（2）新的特点：尽量避免国有化形式而力图保持资本主义的自由企业制度，同时也采取了一些有利于工人和小生产者（社会弱势群体）的措施，以缓和国内阶级矛盾。
（3）新的起点：罗斯福新政实际上是对资本主义生产关系的局部调整，是把美国的一般垄断资本主义迅速向美国式的、非法西斯式的、以“新政”为典型的福利型国家垄断资本主义发展。这种资本主义模式在二战后被西方国家普遍采用，资本主义制度由此获得了新的生命力，成为继续向前发展的新的起点。
【教学参考】对“新政”作用的评价
史学界对“新政”作用的评价是仁者见仁、智者见智，但基本上有三种观点，即“功大于过论”、“过大于功论”和“功过参半论”。持“功大于过论”者认为“新政”在美国历史上基本上是一种进步现象，首先，“新政”挽救了危机，使美国人民摆脱了危机的困苦局面；其次，在缺少足够的宏观经济政策知识的时代，罗斯福所做的努力确实是开创性的；再次，罗斯福“新政”开启了美国以后历届政府实施国家干预政策的大门，成为缓解自由主义经济制度之弊病的一剂良方，并在实质上加强了美国联邦政府的权威；最后，在30年代资本主义世界经济危机的背景下，同日本、德国为转嫁危机而发动战争的策略相比，“新政”无疑代表了一种进步、民主的解救危机方式。持“过大于功论”者认为“新政”未能使美国走出萧条、步入繁荣。由于政府对私人企业持敌视态度，对其管制过严，甚至政府直接参与同私人企业的竞争，因而私人企业的活力大大降低，美国经济反而遭到重创，只是由于第二次世界大战来临，美国通过向交战双方兜售军火才使美国真正走出经济危机。而且这一派论者还认为罗斯福扩大政府和总统权力、干预经济运行规律的作法开了一个恶劣的先例，从长远来看不利于美国经济的增长。持“功过参半论”者则基本上综合了两方面的观点，然而这一派论者因持论不稳、立场含糊而受到史界攻击，早已不是主流思想。
★教学小结：
罗斯福新政使美国摆脱了经济危机，缓和了社会矛盾，挽救了民主制度，是美国历史上也是世界资本主义发展史上一次重要的改革，是资本主义国家面对危机，自我调整，干预经济的一个成功案例，这种在不触动资本主义制度前提下加强对经济的全面干预，形成了国家垄断资本主义，这对以后资本主义的发展具有重要的影响，引起了战后资本主义世界一系列新的变化。第二次世界大战成为美国历史新的转折点。独一无二的综合实力，使美国摆脱了第一次世界大战后企图安排世界秩序却无果而终的尴尬，开始按照有利于自己的方式主导国际秩序，并最终在20世纪后期，成为一个超级大国。[来源:Zxxk.Com]
★问题解答
⊙【学思之窗】
“这些立法对解决社会问题有什么积极作用？”
答案提示：救济金和养老金的发放，有利于提高人民生活水平，扩大购买力。财产税法有利于缩小贫富差距和社会的稳定。
【探究学习总结】
⊙本课测评
简述罗斯福新政的主要内容及重要影响。
参考答案：主要内容包括整顿财政金融体系、调整工业和农业，开始推行社会福利等。美国经济有所好转，人民生活水平提高，缓和了社会矛盾，开创了国家干预经济的新模式，国家垄断资本主义开始出现。
⊙学习延伸
对罗斯福新政作用的不同评价。就上述观点进行讨论，并阐述自己的观点。
答案提示：新政实际上是在不触动资本主义制度的前提下，加强了国家对经济生活和社会生活的干预，使美国政府承担起保障经济稳定和发展的责任。总的说来，新政是对资本主义生产关系进行的局部调整。
这种生产关系的局部调整使美国资本主义经济开创了一种新模式：美国开始进入一种国家政权与垄断资本结合的体制──国家垄断资本主义。国家对社会经济生活实行广泛的干预和调节，促进经济增长、增加就业，缓和不同阶层的矛盾，从而使社会保持稳定。
教学反思
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