第四节 古代的经济政策
【课程标准】
了解“重农抑商”“海禁”政策及其影响。
一、土地制度的演变
1、中国古代土地制度的基本形态
历史时期
土地制度
表现形式
原始社会
氏族公社所有
奴隶社会
土地国有制
井田制（商周）：井字形，国有制，奴隶集体劳动
封建社会
以私有制为主体
多种土地所有制
地主土地所有制
封建地主土地私有制
大部分土地
农民土地所有制
小农土地私有制
少量土地
国有土地制
屯田制、均田制等
部分土地
?★★奴隶社会土地国有制——井田制
⑴确立：西周时期
⑵内容：井字形，国有制，奴隶集体劳动
⑶瓦解：①原因：A.根本原因是生产力的发展──铁农具和牛耕的出现，荒地开垦，私田增加。
B.周王室衰微，兼并战争频繁，周王和诸侯无法再控制土地。
②标志：鲁国实行“初税亩”：BC594年，规定公私田按亩收税赋。
2、古代土地私有制确立的过程
时期
土地制度变化的情况
表现
春秋
井田制开始崩溃，私有制开始产生。
“公田”被抛荒，私田成为私有土地
税制改革：客观承认土地私有,加速井田制瓦解
鲁国：BC594年初税亩，规定公私田按亩收税赋
战国
各国变法：以法律形式，最终确立土地私有制
秦国：商鞅变法：废井田,以法律形式确立封建土地私有制
★★封建土地国有制——历朝抑制兼并（均田制、鱼鳞图册等）
⑴目的：抑制兼并，以维护小农经济，巩固统治。
⑵内容：均 田 制——北魏至唐朝前期；制定官民占有土地的最高限额，限制土地买卖。
鱼鳞图册——明朝政府丈量全国土地，按照人丁和田亩的多寡收取赋税。
⑶作用：起到鼓励农民垦荒的作用，但不能真正阻止土地兼并。
★★土地兼并的影响:：
A、严重影响了国家的赋税收入。 B、激化社会矛盾，引起社会动荡不安。
二、“重农抑商”政策
1、原因：商农争劳力，影响农业生产甚至危及封建政权统治。
2、目的：直接目的是确保赋役的征派和地租的征收，根本目的是巩固封建统治。
3、演变：
时期
表 现
战国
商鞅变法①措施：A. 农本商末；B. 鼓励农业生产，限制工商业发展。
②影响：此后的封建统治者大多继承重农抑商政策，保护农业生产和小农经济，巩固封建统治
西汉
①原因：西汉初，经济凋敝，富商大贾乘机囤积居奇，操纵物价。
②措施：货币官铸、盐铁酒专卖、官营贩运、物价管理、向工商业者加重征税。
③作用：一定程度上抑制了富商大贾的势力，促进西汉国力的强盛。
明清
①内容：A.实行专卖制度，垄断盐、茶等重要商品的经营；B.对民营商业不断加征商税。
②影响：一定程度上巩固了明清封建统治；但破坏工商业的正常经营，阻碍了资本主义萌芽
4、评价:⑴积极作用：①在封建社会初期，有利于促进社会经济的发展，巩固新兴的封建地主阶级政权；
②促进了农业的发展，有利于社会稳定。
⑵消极作用：①人为割裂农工商之间的联系，不利于商业发展，农业、手工业的发展也受到限制；
②过多用行政手段干预经济，破坏了经济自身的发展规律；
③在封建社会晚期，不利于生产力的发展，束缚了资本主义生产关系的发展，阻碍了社会进步。
三、“海禁”和“闭关锁国”：
1、“海禁”政策
原 因
内 容
实质
明代
担心流亡海上的敌对势力勾结倭寇危及统治
人民不得擅自出海与外国互市，对外贸易只能在官方主持下进行
闭关
锁国
清初
对付东南沿海的抗清斗争
禁止官民私自出海；将沿海居民内迁数十里，不许人民片板下海
2、“闭关锁国”政策：
⑴原因：①根本原因：自给自足的封建自然经济；
②直接原因：对付东南沿海人民的抗清斗争；
③客观原因：西方殖民者向东方殖民扩张；
④主观原因：认为天朝大国物产丰盈，无需对外贸易。
⑵内容：严格限制对外贸易。禁止商人前往南洋贸易；只开广州一处通商，“十三行”统一经营管理对外贸易。
⑶后果：①妨碍了海外市场的开拓，抑制了资本的原始积累，从而阻碍了资本主义萌芽的发展。
②隔绝了中国与外界的联系，从而阻断了中国学习西方的先进科学技术，使中国落后于世界潮流。
③曾在一定程度上起到过一定的民族自卫作用。
⑷启示：中国只有实行对外开放，才能发展进步，才能超越世界先进的国家。
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