第一框 《美国的联邦制》
一、教材分析
美国是资本主义民主制度发展比较完备的国家。美国联邦制的国家结构形式，在现代资本主义国家中具有典型意义。本课从介绍美国的国家结构入手，阐释联邦制的作用和特点，剖析联邦制的利与弊，有助于我们了解美国民主政治的现状。
二、教学目标
（一）知识目标
了解美国联邦制的特点；认识美国联邦制的利弊。
（二）能力目标
运用本专题所学知识，分析美国政治生活基本现象的能力；运用具体的历史的观点，分析美国联邦与州关系演变的能力；运用联邦制的基本知识，分析美国各州与联邦政府关系的能力。
（三）情感、态度与价值观目标
通过本框学习，对比中美两国国家结构的差异，使学生认同我国的基本制度，认识到政治体制的健全是一个长期的历史过程，从而坚定走社会主义道路的信心。
三、教学重点难点
美国联邦制的特点，讲清美国联邦和地方各州的关系，即美国中央和地方的关系。
四、学情分析
由于本节课和学生们学习的历史知识有着密切的联系，联邦制的演变应该比较容易掌握，而对美国联邦与州的关系，由于理论性强，需重点分析。
五、教学方法
学生通过互联网收集、整理美国政治制度的有关资料，教师启发、引导，课上讨论等学生主体参与的教学形式。
六、课前准备
1．学生的学习准备：收集资料，预习阅读美国联邦制的特点；认识美国联邦制的利
2．教师的教学准备：收集有关美国联邦制的历史资料和时政材料；课前预习熟悉本节学案。
七、课时安排：1课时
八、教学过程
(一)预习检查、总结疑惑
检查学生的预习情况并了解学生的疑惑，使教学具有针对性。
（二）情景导入、展示目标。
观点一：美国联邦制下设“50个小政府”，做不到“全国一盘棋”，更谈不上“全国人民一条心”，因而是一种低效的国家结构形式，不可取。
观点二：不受制约的权力是危险的，高效率的政府也就是危险的政府，美国联邦制好比是系在野马头上的缰绳。
根据所学知识，谈谈你对美国联邦制的认识。
（三）合作探究、精讲点拨。
（一）、从邦联制到联邦制
1、历史上的邦联制：
（1）、构成单位及其与邦联的关系
美国是典型的联邦制国家，宪法规定联邦和州分权。但是，美国历史上曾经在一个短暂时期内实行过邦联制。
北美独立战争结束后，依据1781年生效的《邦联条例》，美国实行邦联制。美利坚合众国由13个州组成，各州保持其主权、自由和独立。邦联仅仅是州之间的联合体，而不是现代意义上的国家。
（2）、特点
①邦联国会的组成及代表性质
②中央与各州的权力分配
当时，作为邦联政府唯一机构的邦联国会，由各州代表组成。各州代表相当于独立的各州派出的大使。国家真正的权力在各州，中央的权力很软弱，对各州的公民没有直接管辖权，邦联国会颁发的任何法令须得到州政府同意后，才能对该州人民产生约束力。
（3）、弱点：
①政治上——松散的联盟；
最根本的弱点是，邦联不是现代意义上的国家，只是各州之间的松散联盟。
②经济上——税收贸易自由，邦联政府经费摊派权在各州；
在财政和经济方面，邦联政府既无权向国民征税，又无权管制州际贸易和对外贸易。邦联政府所需的经费，根据各州土地的价值，按比例摊派到各州，但是否缴纳则取决于各州。
③军事上——国防依靠各州民兵的支持。
再次，在国防上，邦联也十分软弱。邦联政府拥有海陆军，但军队规模很小，不得不依靠各州民兵的支持。
2、从邦联制到联邦制转变的原因：
（1）、应付危机，加强统治
美国在实行邦联制期间，政府难以应付经济衰退、社会动荡和外部军事威胁等问题。特别是1786年美国爆发了反对当局的人民起义，使争权夺利的资产阶级各派有了一种共同的“危机意识”。因而，资产阶级强烈要求建立一个强有力的中央政府，以保护资产阶级的利益，镇压劳动人民的反抗。
（2）、法律保障——1787年《美利坚合众国宪法》
为了用成文宪法巩固美国独立战争的胜利成果，保护资产阶级的私有财产权，1787年美国制宪会议制定了《美利坚合众国宪法》。依据宪法，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制，各州把国家权力的一部分转让给联邦中央政权，使联邦成为一个享有充分主权的国家。
（二）、美国联邦制的特点
联邦制下的美国，联邦政府与州政府的关系有三个基本特征。
1、联邦与州分享政治权力。
①联邦政府行使——宪法明确列举的权力，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。
②州政府拥有“保留的权力”。
联邦与州分享政治权力。联邦宪法提出了联邦和州两级政府分权的准则，规定“宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，由各州保留，或由人民保留”。根据这条规定，联邦政府享有宪法“列举的权力”，州政府拥有“保留的权力”。联邦政府只能行使宪法明确列举的权力，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。关于州的权力，宪法没有具体规定。一般而言，州的权力主要是处理本州范围内的事务。例如，以地方名义征税，管理州内工商业和劳工，组织警卫力量和维持治安等。
2、联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。
①联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，均享有对人民的直接管辖权，相互间不得进行任何干涉；
②两种宪法、两种法律体系；
③人员任命、施政行为互不干涉。
联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。在联邦制下，联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，均享有对人民的直接管辖权，相互间不得进行任何干涉。联邦设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体，各州也有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法、
法律；联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为，州政府也不得干涉联邦事务。
3、联邦地位高于州
①联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守；
②州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。
③州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。
联邦地位高于州。宪法规定，联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守；州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。
（三）、联邦制的利弊：
1、形成的历史原因——民主思想和历史环境
联邦制成为美国的国家结构形式，既与当时的资产阶级民主思想密切相关，也是特定历史环境下的选择。美国立国之初，13个州均享有主权，都不同意出让全部主权。同时，北方资产阶级与南方种植园主之间、各州之间存在巨大分歧和矛盾。联邦制是调和这些矛盾的有效形式。从美国联邦制的历史看，联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。
2、联邦制的优点：
从美国联邦制的历史看，联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。
①保持国家的强大和统一——是最大的优点
②确保州的灵活性和创造性。
3、联邦制的弊端：
（1）、效率不高：
（2）、集团分享权力，维护资产阶级的利益，不顾人民要求。
在美国实行联邦制的二百多年问，联邦制的弊端也显露无遗。美国联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任。当大多数资产阶级利益集团意见接近时，联邦制既能保护州的灵活性，又能保证中央的权威；当资产阶级利益集团之间矛盾重重时，联邦制就处于低效运转之中。
（四）反思总结，当堂检测。
◇3个特点：即美国联邦制的特点
（1）、联邦与州分享政治权力。
（2）、联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。
（3）、联邦地位高于州
◇2个方面：即美国联邦制的优点和弊端：
◇1个转变原因：即从邦联制到联邦制转变的原因——应付危机，加强统治
教师组织学生反思总结本节课的主要内容，并进行当堂检测。设计意图：引导学生对所学内容进行简单的反馈纠正
（五）发导学案、布置预习。
九、板书设计
一、美国的联邦制
1、从邦联制到联邦制
2、美国联邦制的特点
（1）联邦与州分享政治权力
（2）联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力
（3）联邦地位高于州
3、联邦制的利与弊
（1）联邦制的优点
（2）联邦制的弊端
十、教学反思
充分开发教材资源，利用教材提供的探究材料与问题，有选择地积极开展好探究学习活动。第一个探究活动应重点引导同学们思考美国联邦与州的关系；第二个探究活动，引导学生了解美国联邦政府和地方各州的权力争夺情形；第三个探究活动，重点引导结合美国的国情和历史进行分析；第四个探究活动，旨在引导学生理解每个国家都有自己历史和国情，不能照抄照搬别国的模式。
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