2013年高考第一轮复习政治人教浙江必修2
第二单元为人民服务的政府第三课我国政府是人民的政府
课程标准
考纲考点
考情分析
1.列举生活中的实例，评议政府履行职责的表现
2.说明政府部门和公职人员依法行使职权对我们生活的影响和作用
我国政府的职能和责任：我国政府的主要职能，我国政府的宗旨和政府工作的基本原则
近三年高考考频较高的知识点依次是：我国政府的职能，政府对人民负责的基本原则，政府为人民服务的宗旨
一、政府的职能：管理与服务
1．我国政府的基本职能
(1)保障①________和维护国家长治久安的职能。
(2)组织社会主义经济建设的职能。
(3)组织社会主义②________的职能。
(4)提供社会公共服务的职能。
2．政府的作用
一方面，人们的社会生活受到政府的③______；另一方面，人们又享受着政府提供的公共服务。
从生活中我们可以体会到，我们的政府是④________的政府。
二、政府的责任：对人民负责
1．坚持对人民负责的原则
(1)坚持⑤__________的工作态度。
(2)树立⑥________的工作作风。
(3)坚持从群众中来到群众中去的工作方法。
2．公民向政府求助或投诉的途径
主要有开设热线电话、设立信访部门、推行电子政务、依法建立行政裁决、行政复议和行政诉讼制度。
考点一 我国政府的主要职能
1．我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。其基本职能包括四个方面。
主要职能
具体内容
原因(或目的)
举例
保障人民民主和维护国家的长治久安
①保卫国家的独立与主权；②保护公民的生命安全及各种合法权益；③保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯；④保障人民民主、协调人民内部矛盾，打击犯罪分子，维护社会治安和社会秩序
原因：这是由我国人民民主专政的国家性质决定的
目的：保障人民民主和维护国家的长治久安
打击分裂祖国的活动，维护国家统一；打击违法犯罪活动，维护社会安定等
组织社会主义经济建设
经济调节、市场监管、社会管理、公共服务
原因：这是由我国社会的主要矛盾决定的目的：促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平
实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，应对国际金融危机
组织社会主义文化建设
①宣传马克思主义科学理论
②组织和发展科、教、文、卫事业，提高国家文化软实力
目的：提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，提高国家文化软实力
整治互联网低俗之风、倡导社会主义核心价值体系、主办上海世博会等
提供社会公共服务
加强公共设施建设、扩大就业、提高医疗水平、建立社会保障制度、控制人口增长促进优生优育、改善环境等
目的：为构建和谐社会提供各种社会公共服务
加强道路、公园等公共设施建设；建立最低保障制度，关注社会公平；治理环境污染，建设生态文明等
点拨：国家性质和政府性质的关系。
2．政府承担重要职能，并不意味着政府包办一切，我国建设服务型政府的根本目的，是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
政府发挥作用要做到不越位、不缺位、不错位。①不越位：政府不能包办一切。政府不要把那些不该管，管不了也管不好的事情揽在手里，要变“无限政府”为“有限政府”。②不缺位：政府不能万事包办，同时也不能什么都不管。政府应该把该管的事情真正管好。③不错位：政府不能既当规则的制定者，又当规则的执行者。
辨析：管得越多(少)的政府，越是好政府。
第一，仅仅用管多管少作为判断政府的好坏的标准是不正确的；第二，衡量一个政府好坏主要看它是否促进社会生产力的发展和是否维护进步阶级的利益；第三，从政府权力的运用看，该管的要管好，不该管的就应该放权。
考点二 我国政府的作用
1．政府的作用
一方面，人们的社会生活受到政府的管理；另一方面，人们又享受着政府提供的公共服务。
2．公民正确处理与政府的关系
了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为，是我们的公民意识和政治素养的体现。
考点三 我国政府的宗旨和政府工作的基本原则
1．政府的宗旨和工作原则
我国政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责。
把握政府对人民负责原则的具体要求
要求
具体内容
坚持为人民服务的工作态度
政府及其工作人员要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想，为人民谋利益。端正为人民服务的工作态度，一是要求政府工作人员在执行公务过程中，必须深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意；二是要求政府工作人员不能损害人民利益，不能以权谋私、搞权钱交易，违法失职行为要受到追究
树立求真务实的工作作风
政府及其工作人员为人民服务，不能仅仅停留在口头上，而要落实到行动中。要真抓实干，把各项工作一步一步地展开，一项一项地分解，一件一件地落实。要把工作的着力点真正放在研究、解决人民群众生产、生活中的紧迫问题上，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验
坚持从群众中来到群众中去的工作方法
一方面，政府要通过各种途径，利用各种群众组织、社会团体广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众的来信来访，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智。另一方面，还要为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难题，坚持为人民服务的宗旨
2.求助有门，投诉有道
(1)政府为公民求助或投诉提供了多种途径。如，政府建立了行政裁决、行政复议制度，国家还建立了行政诉讼制度，为公民求助或投诉提供了法律途径。
(2)公民要学会向政府部门求助或投诉，这有助于解决自己的困难，维护自身的合法权益，也有助于政府不断改进工作。
命题研究1 我国政府的职能
【例1】 (2011·大纲全国)根据全国人大批准的中央预算，2011年我国城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保率将提高到90%以上，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准由人均120元提高到200元，中央财政为此安排760亿元，比上年增长35.7%。上述财政安排所体现的政府职能是( )。
A．平均分配国民财富 B．提供医疗卫生服务
C．完善医疗卫生体制 D．健全社会保障体系
答案试解：______
解析：平均分配国民财富不符合我国的分配政策，A项错误。政府不直接提供医疗卫生服务，排除B项。提高财政补助标准，体现健全社会保障体系的公共服务职能，不能说明完善医疗卫生体制的职能，C项不选。故选D项。
针对训练1(2011·上海)“就业是民生之本”。伴随着春运返程客流高峰的到来，上海市政府在火车站广场竖起LED大屏幕，使来沪就业的农民工一出车站，就能方便地获得与就业相关的信息。这表明上海市政府在履行( )。
A．保障民主职能 B．社会互助职能
C．公共服务职能 D．社会救济职能
命题研究2 我国政府的宗旨和工作原则
【例2】 (2011·山东)2011年，山东省将开工建设新的山东省艺术馆、山东省美术馆等文化场馆，同时建设11 000个村文化大院，以丰富人民群众的文化生活。这体现了政府( )。
①组织文化建设的职能 ②坚持对人民负责的原则 ③赋予人民基本的文化权利 ④提供社会公共服务的职能
A．①②③ B．①②④
C．①③④ D．②③④
答案试解：______
解析：本题考查我国政府的职能和原则，①②④符合题意，应选；人民的权利不是政府赋予的，故③说法错误。
针对训练2(2010·课标全国)近些年来，国内接连发生重特大煤矿安全生产事故，造成严重的人员伤亡和财产损失，一批相关政府官员因此被行政问责。据某省煤监局统计，该省中型煤矿百万吨死亡率是大型煤矿的3.8倍，小型煤矿百万吨死亡率则是大型煤矿的11.3倍。中小煤矿资源回采率一般只有20%左右。大量小煤矿和非法采煤点的存在，使管理部门很难准确掌握全省煤炭的实际产量，导致税费流失严重。
该省2008年开始了煤炭资源整合和煤矿兼并重组改革。原有的2 598家煤矿企业被整合为1 000家，兼并重组后的企业规模不低于年产300万吨。省政府明确提出，在兼并重组企业的准入上，坚持一视同仁的原则，“强进弱退，优进劣退”。在整合过程中，一些企业资产以作价或参股的方式被合并，但有的资产作价偏低。此外，个别兼并企业涉足煤炭开采业务时间不长，要消化掉新兼并来的大量产能，短期内需要抽调和培养大批各层级的管理和技术人员，这将构成新的安全隐患。
(1)运用经济学知识，分析该省煤炭行业实行重组的意义。对于材料提到的重组中存在的问题，你认为应如何解决？
(2)煤矿安全生产事故发生后，为什么必须对相关政府官员进行行政问责？结合煤矿安全生产提出建设责任政府的建议。
误点纠错1 明确政府职能的主体
行使政府职能的主体必须是政府部门(行政机关)。中国共产党、权力机关、司法机关、党的机构、群众团体和人民政协则不能履行政府职能。政府是党的方针、政策的贯彻执行者，是国家权力机关的执行机关。
矫正练习1 2010年12月26日，温家宝总理走进中央人民广播电台“中国之声”直播间，针对听众“房价总理说了不算，总经理说了算”的提问，温总理坦诚回应说，今年我们采取的措施现在看来落实得不够好，但是他有信心让房价回归合理。政府总理不回避敏感问题有利于( )。
①提高政府组织和参与经济活动的有效性 ②增强政府工作的公开度，保障公民监督权 ③增加政府工作的透明度，扩大公民知情权 ④践行行政为民的理念，增强政府的权威和公信力
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
误点纠错2 “政府履行职能应该包办一切”
我国政府是“有限”政府，政府职能该强化的强化，该弱化的就弱化，是弱化还是强化还是保持不变，要一切从实际出发。
矫正练习2 为形成城乡一体化新格局，各级政府切实履行职责，提供社会公共服务。以下体现我国政府履行这一职能的是( )。
①2010年修订的《选举法》变城乡居民的“同票不同权”为“同票同权” ②某省气象局利用自身的网络技术建立“农网”，为农民免费提供信息咨询 ③2010年我国政府加大对圈地不建、哄抬房价等违法违规行为的查处力度 ④从2009年10月1日起，我国在320个县开展新型农村社会养老保险试点
A．①③ B．②④ C．①②④ D．②③④
误点纠错3 区分对人民负责的三个表现
坚持为人民服务的工作态度强调了为谁服务的问题；树立求真务实的工作作风，强调的是服务的质量和效果问题；坚持从群众中来到群众中去的工作方法，强调的是怎样提供服务的问题。三者共同统一于政府的工作过程之中。
矫正练习3 温家宝总理在2010年新春团拜会上提出，“要让人民生活得更加幸福、更有尊严”。在十一届全国人大三次会议上，“人民的尊严”被首次写进了政府工作报告。这表明( )。
①人民的尊严是经济社会发展的基础 ②政府坚持以人为本的施政理念 ③政府工作重心正逐步转移 ④政府要为人的自由和全面发展创造有利条件
A．①② B．①④ C．②③ D．②④
深化“善政”改革，趋向“善治”政府
《国务院关于加强法治政府建设的意见》指出，当前和今后一个时期，要全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。
意见强调，提高制度建设质量。严格遵守法定权限和程序，完善公众参与政府立法的制度和机制，保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。
意见指出，规范行政决策程序。要坚持一切从实际出发，系统全面地掌握实际情况，深入分析决策对各方面的影响，认真权衡利弊得失。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。
意见明确提出，严格行政问责。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。
命题视角
视角 归纳上述材料所体现的政治生活道理。
(1)“依法行政”是对人民负责原则的体现；“公信力”是政府权威的体现；“执行力”强调政府要正确地履行政府职能。
(2)我国政府是便民利民的政府，保障公民表达合理诉求，既是政府的责任，也是公民素养提高的体现。
(3)决策是否科学关系着国计民生，坚持科学决策、民主决策，是政府宗旨和原则的体现。
(4)“责任制”是对政府进行监督的表现。权力是把“双刃剑”，接受监督是政府做好工作的必要保证。
命题预测
1．深化“善政”改革，趋向“善治”政府，就要加快由管理型政府向公共服务型政府转变。公共服务型政府的全部职能事项，说到底就是为满足社会公共需要而生产或提供公共物品或服务。对于这种转变理解正确的是( )。
A．我国政府将要放弃管理职能
B．是落实为人民服务宗旨的必然要求
C．说明提供社会公共服务已成为政府工作的中心
D．说明我国政府的性质发生根本转变
2．“善治”就是良好的治理，是政府与公民对社会的合作管理。追求“善治”被视为世界各国政府的共同目标，不同政治制度下的政府都希望有更高的行政效率、更低的行政成本、更好的公共服务、更多的公民支持。
根据所学政治生活知识回答，应该怎样推进政府建设“善治”型政府？
一、单项选择题
1．(2012·浙江衢州一中期中)将下面各项内容分别对应到经济职能中的相应范围，正确的是( )。
①某市工商局开展对市场环境进行专项治理的“绿色行动” ②国家统计局公布2011年3月份CPI和PPI两个经济数据 ③济南市用科学的方法管理小商小贩，给小商小贩留足生存空间 ④以保增长、保就业、促和谐为目的的4万亿的政府投资计划
A．①公共服务 ②经济调节 ③市场监管 ④社会管理
B．①市场监管 ②经济调节 ③社会管理 ④公共服务
C．①公共服务 ②社会管理 ③市场监管 ④经济调节
D．①市场监管 ②公共服务 ③社会管理 ④经济调节
2．民族的团结、民族的凝聚力，是衡量一个国家综合国力的重要标志之一。在维护民族团结、增强民族凝聚力方面，政府应该扮演的角色有( )。
①人民民主与国家长治久安的保障者和维护者，处理好民族问题上两类不同性质的矛盾 ②社会主义经济建设的组织者，积极推进西部大开发，加大对“兴边富民”行动的投入 ③社会主义文化建设的组织者，把加快民族地区文化事业的发展作为民族工作的根本任务 ④社会公共服务的提供者，推行基本公共服务均等化，消灭各民族在大小、强弱、发展程度上的差别
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
3．第26届世界大学生夏季运动会2011年8月12～23日在深圳举行。从所学政治生活的相关知识分析，我国举办大运会( )。
①是政府行使组织社会主义文化建设职能的具体表现 ②是政府行使提供社会公共服务职能的具体表现 ③有利于提高公民素质和国家文化软实力 ④有利于我国第三产业的发展
A．①②③ B．②③④ C．①③ D．②④
4．中国古代的政治智慧是我国传统文化的重要组成部分，对今天仍然有着深刻启示。下列选项寓意与我们党和政府的宗旨不相吻合的是( )。
A．治大国，若烹小鲜(老子《道德经》)
B．治国有常，利民为本(《淮南子·泛论训》)
C．大道之行也，天下为公(《礼记·礼运》)
D．政者，正也，子帅以正，孰敢不正(《论语·颜渊》)
5．漫画《幌子？》启示政府及工作人员( )。
幌子？
①要坚持求真务实的工作作风 ②要坚持从群众中来到群众中去的工作态度 ③要坚持以人为本、执政为民 ④要切实履行职能，依法行使权力
A．①② B．①④ C．②④ D．③④
6．梁启超先生说过：“凡一国之能立于世界，必有其国民独具之特质，上至道德法律，下至风俗习惯文学艺术，皆有一种独立之精神。祖父传之，子孙继之，然后群乃结，国乃成。”从政治生活角度来讲，梁启超先生这段话强调的是国家的( )。
A．政治职能 B．经济职能 C．文化职能 D．社会公共服务职能
7．近年来，许多地方以改革行政审批制度为突破口，按照“小政府、大社会”的要求，大胆探索，建立人称“政府超市”的便民服务中心，把分散在公安、城建、工商、土地、税务、卫生等部门审批的项目集中到一个大厅进行办理。“政府超市”便民服务中心的建立说明( )。
A．政府要弱化管理，强化服务
B．我国的政府是为人民服务的政府
C．国家机关及其工作人员要严格执法、公正司法
D．要处理好国家权力机关与人民群众的关系
8．(2012·浙江东阳中学期中)温家宝总理在十一届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中，向代表们坦陈“十一五”期间服务业增加值、就业比重等三项指标没有达标。这体现了( )。
A．政府实行重大决策民主评议制度
B．人大代表对政府行使质询权
C．人大代表通过听证制度参与民主决策
D．政府求真务实的工作作风
9．(2012·江苏镇江模拟)如何对待群众，服务群众，是检验干部的一根标尺，也是为政用权的一条醒目分野线。从根本上说，这是因为( )。
A．我国是人民当家作主的社会主义国家
B．政府必须大兴服务群众之风
C．为人民服务是党的根本宗旨
D．深怀爱民之心，是中央对各级领导干部的要求
10．公园免费开放正在许多地方成为现实，天津八大公园免费开放，全新美景，邀您来欣赏。从城市中公园到公园中城市，公园见证城市变化。政府将公园免费开放体现了( )。
①国家的一切权力属于人民 ②政府坚持对人民负责的原则 ③政府已成为“服务型”政府 ④政府负有提供社会公共服务的职能
A．①② B．①②③ C．②④ D．①②④
二、非选择题
11．(2012·浙江绍兴一中期中)城市因高速发展带来的交通拥堵问题，长期以来一直困扰着城市的管理者和市民。某地政府在学习国外大城市如巴黎、纽约、东京的经验基础上，力求把握城市交通的特征和社会经济发展规律，就解决交通拥堵问题推出了一系列措施：进一步完善城市规划，疏解中心城市功能和人口；加快道路交通基础设施建设，提高承载能力；加大优先发展公共交通力度，鼓励公交出行；改善自行车、步行交通系统和驻车换乘条件，倡导绿色环保出行，大力倡导现代交通理念和开展文明交通活动；加强科学管理，提高现代交通管理和运输服务水平；进一步加强机动车管理，引导其合理使用。
结合材料，运用政府职能的相关知识，说明政府破解交通拥堵难题的意义。
12．(2012·浙江杭州高中检测)2011年是“十二五”开局之年。顺应人民过上更好生活的期待，提升居民幸福指数，走民生导向发展之路，让百姓共享更多发展成果，已成为各地政府的共识。哪些因素影响幸福感？人民网就此推出的调查，受到了网友的广泛关注。截止2011年2月20日21时，共有11 519人次参与此次调查。34.4%的网友认为“经济状况、生活质量”是影响幸福的首要因素；31.4%的网友认为“权力规范、公共服务”是影响幸福感的主要因素；27.7%的网友认为“社会保障、体面尊重”与生活幸福感关系最紧密；此外，还有6.6%的网友选择了“社会参与、价值实现”这一选项。
(1)运用政治生活的有关知识说明政府努力提升居民幸福指数的原因。
(2)结合材料，从经济生活角度分析政府如何提升居民幸福指数。
参考答案
基础梳理整合
①人民民主 ②文化建设 ③管理 ④便民利民 ⑤为人民服务 ⑥求真务实
核心理解深化
针对训练
1．C
2．答案：(1)提高技术水平和煤矿安全生产水平；实现规模经济；提高资源利用效率；减少税费流失；促进产业结构调整和升级。坚持市场化原则，对资产作价进行科学评估；注重业务整合、强化安全生产管理。
(2)为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则；政府职能部门及其工作人员负有维护煤矿安全生产的职责；实施行政问责，有利于纠正各种不负责任的现象，提高责任意识。进一步完善煤矿安全生产相关规章制度；明确政府职责，强化对企业安全生产的监管；强化对政府部门的监督考评，严格行政问责。
误区辨析纠错
矫正练习
1．D 解析：增加政府工作的透明度，保障了公民的知情权，③错误且不符合题意；政府具有组织经济建设的职能，但不直接参与经济活动，排除①；政府不回避问题，有利于保障公民的监督权，对人民负责，树立政府权威，故选D项。
2．B 3.D
时政聚焦拓展
命题预测
1．B 解析：实现管理方式的转变，并不是放弃政府的管理职能，A项错误。我国政府当前的工作中心是经济建设，C项错误。政府履行职能方式的变化并不能说明政府根本性质的变化，D项错误。政府向公共服务型政府转变，可以更好地为人民提供服务，B项符合题意。
2．答案：行政管理体制改革是中国政府治理改革的核心内容，它仍然是一项长期而紧迫的任务。
建设法治政府，需要完善法律体系，提高立法质量，严格依法行政，加强合法性审查。
建设责任政府，需要进一步加强政府责任，主动尽责、严格问责，积极回应公民诉求。
建设服务型政府，需要进一步完善公共服务体制，强化政府的公共服务职能，提供优质的公共物品。
建设透明政府，需要进一步推动政务公开，让公众更好地了解政府运行、更广泛地参与政府管理、更直接地监督政府行为。
建设廉洁政府，需要进一步建立科学的分权、制约和监督机制，严厉惩处腐败，逐步实现对官员腐败的“零容忍体制”。
演练巩固提升
一、单项选择题
1．D 2.A 3.C 4.A
5．B 解析：从群众中来到群众中去是工作方法，而不是工作态度，②错误；执政为民的主体是中国共产党，③不符合题意。
6．C 7.B 8.D 9.A 10.C
二、非选择题
11．答案：(1)政府具有组织社会主义经济建设职能。政府完善城市规划，有利于促进社会经济发展和提高人民生活水平。
(2)政府具有组织社会主义文化建设的职能。政府倡导现代交通理念和开展文明交通活动有利于提高公民的思想道德素质，提高国家的软实力。
(3)政府具有提供公共服务的职能。加快城市道路建设、优先发展公共交通，有利于完善城市公共基础设施，方便生产和人民生活；倡导绿色环保出行，有利于优化生态环境，促进和谐社会的建设。
12．答案：(1)我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人；政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责，政府要坚持为人民服务的工作态度和求真务实的工作作风；政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，政府具有政治、经济、文化和社会公共服务的职能，是便民利民的政府。
(2)①贯彻落实科学发展观，促进经济又好又快发展；综合运用各种手段宏观调控，稳定物价；解决现阶段的主要矛盾，不断满足人民日益增长的物质文化生活需要。②发挥财政在促进社会公平、改善人民生活中的作用。(或完善社会保障体系)③维护劳动者的合法权益。④提高居民消费水平，转变经济发展方式，促进经济可持续发展。
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