2013年高考第一轮复习政治人教浙江必修2 第二单元为人民服务的政府第四课我国政府受人民的监督 课程标准 考纲考点 考情分析  评价一项加强对政府权力进行监督的改革措施，说明政府的权力不能滥用，行使权力要反映人民的利益和愿望 1.政府权力的行使：政府依法行政的意义；提高政府依法行政的水平的基本要求 2.政府权力的监督：对政府权力进行监督的意义；我国行政监督体系 3.政府的权威：政府的权威及其体现；我国政府权威的树立 近三年高考考频较高的知识点依次是：对政府权力进行制约和监督的措施与意义；依法行政；政府的权威   一、政府的权力：依法行使 1．依法行政 (1)依法行政的含义：政府及其工作人员的权力由①______授予，行使权力必须依据宪法和法律规定。依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。 (2)具体要求：合法行政、②________、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。 (3)政府依法行政具有重要意义。 2．审慎行使权力，科学民主决策 (1)政府权力的行使包括决策、③______、监督等环节。 (2)我国政府正在推进决策科学化、④______建设，以提高决策水平。 二、权力的行使：需要监督 1．对政府权力进行制约和监督的意义 (1)有效制约和监督权力的关键，是建立健全⑤______________机制。这个机制一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。 (2)我国行政监督体系包括：国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督，司法机关的监督，⑥________内部的监督等多种监督形式。 (3)政府接受监督的意义。 2．为政府的“阳光工程”喝彩 (1)自觉接受人民监督是法治政府的基本要求。 (2)开放“红头文件”查阅的意义。  考点一　政府权力的行使 1.政府依法行政的意义和要求 (1)含义：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力，必须依据宪法和法律规定，这就是依法行政。 (2)意义：是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求，也体现了对人民负责的原则。有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。 辨析：依法执政与依法行政 依法执政 依法行政  区别 内涵不同 指在依法治国的过程中，中国共产党作为执政党，一方面，要领导人民群众制定社会主义法律，不断增强人民群众的法制观念，提高国家的法治水平；另一方面，党要带头遵守宪法和法律，在法律范围内活动 就是指国家行政机关遵循宪法和法律的有关规定，在人民群众授权的范围内，依法行使国家行政职权，管理国家和社会公共事务   地位不同 中国共产党是社会主义事业的领导核心，不断提高党的执政能力与水平是依法治国的根本保证 在国家机关体系中，由于国家行政机关所占比重最大，人数最多，对国家和社会的影响也最大，因此依法行政是法治国家的重要标志和实现依法治国的关键   不主体同 中国共产党 国家行政机关及其工作人员  联系 ①依法执政与依法行政统一于依法治国之中；②依法执政与依法行政在本质上是一致的；③依法执政是依法行政的政治保证，而依法行政是依法执政的重要表现  (3)要求：合法行政：实施行政管理时，应该依照法律、法规、规章的规定。 合理行政：遵循公平公正原则。 程序正当：公开行政管理内容，遵循法定程序。 高效便民：积极履行职责，提高办事效率，提供优质服务。 诚实守信：政府公布的信息应全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。 权责统一：政府履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。 2．提高政府依法行政的水平 (1)加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。 (2)建立责权明确的执法体制，促进行政权力授予有据、行使有规、监督有效。 (3)加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。 (4)深化行政管理体制改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 考点二　政府权力的监督 1.对政府权力进行制约监督的意义 权力是把“双刃剑”。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。 政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。有利于政府提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；有利于政府保持清正廉洁，防止滥用权力；有利于政府作出正确的决策，更好地合民意、集民智、聚民心；有利于政府做到权为民所用，造福于人民，建立对人民负责、为人民服务的政府。 2．我国的行政监督体系 有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。 目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。包括国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种形式。 拓展：要正确理解行政监督体系不同角度下的分类 标准 类别 内容  按民主和法制 民主监督 人大及其常委会、人民政协、新闻舆论和社会公众、群众通过法定渠道   法制监督 司法机关、政府系统内部  按监督主体 执政党 中国共产党   权力机关 人大及其常委会   政治、社会团体 人民政协及其他   人民群众 新闻舆论和社会公众、群众通过法定渠道   司法机关 法院、检察院   政府自身 上级政府、监察部门、审计部门、法制部门  按行政系统 行政系统外部 权力机关、人民政协、新闻舆论和社会公众、群众通过法定渠道等   行政系统内部 上级政府、监察部门、审计部门、法制部门   考点三　政府的权威 1.政府的权威及其体现 (1)政府的权威是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认可的威望和公信力。 (2)政府的权威的体现：有权威的政府，必定是依法行政的政府，它会维护宪法和法律的尊严，从而维护人民的利益；有权威的政府，必定是廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务的政府，它在广大人民群众中有较高的信誉；有权威的政府，必定是富有威望和影响力的政府，它得到人民的自觉认可和拥护，有令必行，有禁必止；有权威的政府，对社会经济发展、政治文明、文化繁荣都会有积极的指导和促进作用。 2．我国政府权威的来源和树立 (1)从根本上说，一个政府能否具有权威是由国家性质决定的。政府有无权威的根本标志是政府的管理是否被人民自觉地认可和接受。 (2)树立政府的权威：首先，政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系；其次，政府及其工作人员要有良好的业绩；最后，政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 命题研究1　依法行政 【例1】 (2011·天津)近期，“染色馒头”“瘦肉精火腿肠”等食品安全事件屡有发生，引起社会广泛关注。要有效防范此类现象发生，从漫画《交叉地带》中我们得到的启示是(　　)。  A．政府要直接参与食品生产和管理 B．要加强法制建设，提高政府权威 C．政府要清正廉洁，防止行政执法腐败 D．要完善权责一致、分工合理的行政管理体制 答案试解：______ 解析：漫画中的不法分子得以生存，是行政管理中各部门权责不明确、相互推诿造成的，这就启示我们，要完善行政管理体制，故正确答案选D项。在社会主义市场经济条件下，政府对生产和管理，只能是宏观调控，而不是直接参与，故A项说法错误。B、C两项虽然说法正确，但与漫画反映的现象不符，故不选。 命题研究2　科学民主决策 【例2】 (2010·安徽)为制定一个符合中国国情和时代特点的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》(简称《纲要》)，政府有关部门通过专题调研、网上征集意见、召开座谈会等形式广纳群言、广集众智。我国政府制定《纲要》做到了(　　)。 A．审慎用权，科学民主决策 B．科学执政，民主执政，依法执政 C．依法执政，行使国家立法权 D．保障人民直接行使国家权力 答案试解：______ 解析：政府通过调研、网上征集意见、召开座谈会等形式广纳群言、广集众智，体现政府审慎用权，科学民主决策。A项正确。B项是党的执政方式。C项错误，政府没有国家立法权。D项不正确，人大代表组成的人民代表大会统一行使权力。 针对训练(2011·北京)培育优势产业，提高产业竞争力，需要政府科学、民主决策，提供良好的政策环境。运用政治生活中的相关知识，说明如何提高政府决策的科学化、民主化水平。 命题研究3　对政府权力的监督 【例3】 (2011·四川)市民王某希望了解本市垃圾焚烧厂的烟气排放情况，向市环保局提出申请公开相关数据，但环保局未予作答。王某较起真来，按法定程序向法院提起行政诉讼，要求环保局履行职责。法院判决王某胜诉。这反映了(　　)。 ①国家支持公民依法维权　②公民享有质询权　③国家保护公民的知情权 ④公民享有监督权 A．①②③　 　　B．①②④ C．①③④ D．②③④ 答案试解：______ 解析：市民王某提起行政诉讼后，法院判决王某胜诉，体现了①；向环保局提出申请公开相关数据，得到法院依法支持，体现了③；发挥主人翁精神，依法对政府履职进行了民主监督，体现了④；质询权属于人大代表的职权，不是任何公民都享有的，②错误。选择C项。 命题研究4　我国政府的权威 【例4】 (2011·北京)北京市某区政府把所辖区域划分为若干网格，为每个网格配备若干工作人员，构建了一个天上有“云”(云计算中心)、地上有“格”(社会管理网络)、中间有“网”(互联网)的新型社会管理体系，提高了收集、处理相关信息的效率。在为群众排忧解难、化解社会矛盾等方面取得显著成效。这一举措有助于(　　)。 ①增强政府的科学执政意识　②提升政府为市民服务的能力　③增加公民的民主权利　④提高政府的社会管理水平 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案试解：______ 解析：北京市某区政府这一创新社会管理的举措，提高了政府的社会管理水平和政府为市民服务的能力，②④正确。科学执政的主体是中国共产党，①错误；我国宪法赋予了公民广泛权利，题中举措有助于公民享有民主权利，不是增加，③错误。  误点纠错1　“合法行政就是合理行政” 合理行政，是指政府实施行政管理时，要遵循公平、公正原则。具体要求是：行政管理，应当遵循公平、公正原则，平等对待，不偏私和歧视。相对合法行政而言，合理行政是对政府实施行政管理提出的更高要求，二者不是一回事。 矫正练习1　根据国务院《中华人民共和国信息公开条例》，中国公民有权依法获知除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以外的政府信息。公开政府信息是(　　)。 A．各级政府机关的权利 B．政府转变职能的条件 C．政府简政放权的表现 D．政府依法行政的体现 误点纠错2　“依法行政就是强化立法工作” 依法行政需要有法可依，同时需要改革行政体制、加强行政队伍建设等。 矫正练习1 漫画《归谁管？》给政府的启示是( )。  归谁管？ A．转变政府职能，把所有的事情都管好 B．自觉接受监督，实施“阳光工程” C．加强立法工作，提高立法质量 D．坚持依法行政，深化行政管理体制改革 误点纠错3　区分行政系统内、外部监督 行政系统外部 国家权力机关监督 行政系统内部 上级政府监督   政党监督  法制部门监督   社会与公民监督  审计部门监督   司法机关监督  监察部门监督   人民政协监督    矫正练习3　目前我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。下面属于行政系统内部监督的是(　　)。 A．检察机关的监督 B．监察部门的监督 C．人民政协的监督 D．权力机关的监督 误点纠错4　正确地认识我国政府的权威 在增强政府权威问题上有两种错误认识：一是认为政府的权威是使人民有所畏惧，服从政府。这种认识没有认识到政府的管理和服务是否被人民自觉地认可和接受是区别政府有无权威的根本标志。二是认为最大限度地放权就能提升政府的权威，这种观点忽视了政府应承担的责任。 矫正练习4　某市政府出台了加强自律的若干措施：公布领导干部办公电话和职务分工；“一把手”要通过媒体公开作出服务承诺；精简行政审批事项。对此有人说：“软环境软了官员的身段，硬了百姓的腰杆儿。”这说明(　　)。 A．政务公开就能提高行政工作效率 B．保障人民知情权就能实现政府的服务承诺 C．自觉接受人民监督有利于树立政府权威 D．政府只要加强自律就可以转变政府职能  全面推进依法行政，加快建设法治政府 温家宝在全国依法行政工作会议上强调，依法行政是现代政治文明的重要标志，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。为此需要重点做好三个方面的工作： 要加强政府立法和制度建设 依法行政首先要解决有法可依的问题，要按照有利于调动人民群众积极性创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展生产力、维护公平正义、规范权力运行的要求，加强和改进政府立法和制度建设。 要坚持科学民主决策、严格依法办事 决策是行政行为的起点，深入推进科学民主决策，要从三个方面入手：一要依法决策，二要健全决策程序，三要强化决策责任。政府只能行使法律赋予的权力，所有行政行为都要于法有据、程序正当。 全面推进政务公开、健全行政监督体系和问责制度 进一步推进政务公开，就是要让人民群众更好地了解政府运行、更广泛地参与政府管理、更直接地监督政府行为，使公开透明成为政府依法行政的一项基本制度。规范权力运行，要靠法制和监督：一是更加重视群众和舆论监督，二是进一步加强审计、监察工作，三是严格行政问责。 命题视角 视角一　说一说材料中“三个方面的工作”所体现的政治生活道理。 (1)推进依法行政是为人民服务的政府宗旨、对人民负责的工作原则和履行政府职能的需要。 (2)加强立法工作，提高立法质量，是提高政府依法行政水平的重要前提。 (3)科学决策关系国计民生，我国政府必须审慎行使权力，坚持科学民主决策。 (4)人民政府的根本宗旨是全心全意为人民服务，政务信息都与人民群众的利益密切相关，公开透明、让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征。 (5)对行政权力进行监督，一靠民主，二靠法制，要建立监督行政权力的机制和体系。 视角二　请就如何使政府进一步做好依法行政工作谈谈你的看法。 (1)更新观念，牢固树立行政法治意识。 (2)加快立法，健全完善的行政法律制度。 (3)规范行政管理体制，切实规范行政行为。 (4)强化监督，努力形成有效的行政监督机制。 (5)深化改革，不断提高行政执法队伍的整体素质。 命题预测 1．政府信息应该公开还是需要保密，存在不同的看法，对此看法不正确的是(　　)。 A．政府信息公开是推进依法行政和改革政府管理方式的必然要求 B．尊重公民知情权是政府的责任 C．推进政府信息公开制度，有利于政府接受群众的监督，便于提高行政水平 D．作为政府内部的机密，普通公民找政府机关索要有关信息不利于政府行使职能 2．要让人民群众更好地了解政府运行、更广泛地参与政府管理、更直接地监督政府行为。要靠法制和监督，规范权力运行。 (1)对政府权力的制约和监督，我国已经形成了怎样的监督体系？ 近年我国许多地方政府在推行政务公开的基础上，推出“政误公开”，虚心接受群众监督和批评。从政务公开到“政误公开”凸显了政府工作的巨大进步。 (2)实行“政误公开”会不会降低政府的威信？“政误公开”反映了政府什么样的决心和态度？  一、单项选择题 《国务院关于加强法治政府建设的意见》强调，要全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力。据此完成第1～2题。 1．政府依法行政，有利于(　　)。 ①维护公民的特权　②体现对人民负责的原则　③贯彻依法治国的原则　④保障人权，推动民主法制建设 A．①②③　 B．①②④　 C．②③④ 　 D．①②③④ 2．推进依法行政是依法治国的重要环节，依法行政，就是要求(　　)。 ①各级党组织要科学执政、民主执政、依法执政　②各级政府及其工作人员必须严格依法行使行政权力　③各级政府及其工作人员必须依法处理国家行政事务　④各级司法机关必须严格执法、公正司法 A．①③ B．②③ C．③④ D．②④ 3．(2012·浙江北仑中学期中)宁波网推出“加快转型发展，再创宁波辉煌”专题，其中“我为宁波转型发展提金点子”栏目反响热烈。这一活动中，市民所提的众多的“金点子”将成为宁波市政府决策的重要参考，这一举措有利于政府(　　)。 A．政治协商　民主监督 B．参政议政　执政为民 C．民主决策　依法行政 D．科学执政　民主执政 4．(2012·江苏镇江模拟)近年来，某市围绕“加强突发事件舆论引导，提升新闻执政能力”这一主题，打造“会说话的阳光政府”。打造“会说话的阳光政府”，必须切实保障公民的(　　)。 A．知情权、参与权与表达权 B．知情权、监督权与提案权 C．表达权、监督权与管理权 D．选举权、参与权与决策权 5．(2012·湖北百所重点中学联考)2011年9月2日，温家宝总理在国土资源部视察时再次强调要创造条件让人民监督政府，这(　　)。 ①有助于政府不断改进工作　②是区别政府是否有权威的标志　③是完善行政系统内部监督体系的要求　④能防止滥用权力，保证清正廉洁 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 6．(2012·浙江杭州高级中学月考)近日，成都市法制办公布了49个市级部门和单位的权力清单明细，共7 437项，公众能在网上清晰地查询到各个行政部门的每项权力及法律依据。成都“晒权力”有利于(　　)。 A．确保国家权力掌握在全体公民手中 B．建设阳光政府，有利于老百姓监督政府权力运作 C．提高公民的民主法制意识，拓宽公民参政渠道 D．广大人民直接参加国家和社会事务的管理 7．(2012·浙江东阳中学期中)齐鲁民声网是山东省首家省级大型网络问政平台。该网站由省政府纠风办和大众网联合主办，网友可以通过此平台咨询政策、提出意见、反映问题，相关部门将定向解答、限时回复解决。材料包含的监督形式有(　　)。 ①中国共产党的监督　②社会舆论的监督　③人民政协的监督　④行政系统内部的监督 A．①③ B．②④ C．①② D．③④ 8．(2012·浙江东阳中学期中)有人这样比喻政府机构中的分工和职责：蝗虫飞在天上，农业部门要管；落在树上，林业部门要管；趴在草丛里，畜牧部门要管；飞到公园，城建部门要管。针对多头管理造成管理成本加大、人力资源浪费的现象，政府机构改革应该(　　)。 A．科学划分职能，提高宏观管理效率 B．坚持依法治国，建设法治型政府 C．强化政府职责，推行行政问责制 D．取消职能交叉，增设宏观管理机构 在我国，要保证把人民的权力用来为人民谋利益，必须对权力进行有效制约和监督。据此完成第9～10题。 9．之所以要对政府权力进行制约和监督，是因为(　　)。 A．只要有权力，就可以做到为人民服务 B．我国政府是行政机关，其权力是有限的 C．权力不受制约和监督，就会滋生腐败 D．加强对权力制约的关键是建立健全权力制约和监督机制 10．加强对政府行政权力的制约和监督，根本目的在于(　　)。 A．保证人民群众的知情权、参与权、监督权 B．使我们党永葆立党为公、执政为民的本色 C．防止权力滥用，保证权力真正为人民谋利益 D．增强透明度，公开制约权力滥用 二、非选择题 11．最近几年，“公车消费、公费出国、公务接待费支出”等问题非常受关注。广州市财政局网站率先公布了2009年广州市本级部门预算。2010年6月16日上午，全国人大代表、全国人大常委会预算工作委员会主任指出：根据《政府信息公开条例》，今后要进一步细化预算科目、增强预算的透明度，还要创造条件，逐步公开政府决算，使政府及其工作人员更加自觉地坚持依法行政，使以上措施成为政府接受群众监督的一个重要渠道。 (1)结合政治生活的有关知识，说明依法行政的必要性和重要意义。 (2)如何有效制约和监督政府权力？ 参考答案 基础梳理整合 ①法律　②合理行政　③执行　④民主化　⑤制约和监督　⑥行政系统　 核心理解深化 针对训练 答案：(1)政府：加强调查研究，不断完善决策信息和智力支持系统；建立信息公开制度，增强决策透明度。 (2)公民：通过各种渠道参与决策过程是推进决策科学化、民主化的重要环节。通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度参与民主决策。(从其他角度回答，言之成理，即可酌情给分) 误区辨析纠错 矫正练习 1．D　2.D　3.B　 4．C　解析：政务公开并非就能提高行政工作效率，保障人民知情权并非就能实现政府的服务承诺，政府加强自律并非就可以转变政府职能，故A、B、D三项说法绝对。排除A、B、D三项，故选C项。 时政聚焦拓展 命题预测 1．D　 2．答案：(1)我国已经形成了一套比较完善的监督体系，包括人大及其常委会的监督，政协的民主监督，人民法院依法实施的监督，政府系统内部的层级监督和专门监督，以及新闻舆论监督、人民群众监督等社会监督。 (2)“政误公开”不但不会降低政府的威信，相反会赢得群众的信任，取得群众的谅解和支持，有利于更好地开展政府工作。公开“政误”，充分表明了人民政府勇敢承认错误的勇气和诚恳接受批评的胸怀，以及建设公开诚信政府的决心。 演练巩固提升 一、单项选择题 1．C 2．B　解析：依法行政是对政府的要求，党组织和司法机关都不是政府机关，所以①④都不是依法行政的要求；②③符合题意的要求。 3．C　4.A　5.B　6.B　7.B　8.A 9．C　解析：权力是把“双刃剑”，权力如果不受制约和监督，就会滋生腐败，所以必须加强对政府权力的制约和监督，C项当选。A、B两项说法错误；D项是措施，不是原因。 10．C　解析：我国政府是人民的政府，政府的权力由人民所赋予，因此，加强对政府权力制约和监督的根本目的在于维护人民的利益，C项正确；B项说的是党，不符合题意；A、D两项不是根本目的。 二、非选择题 11．答案：(1)依法行政的必要性：①是由我国的国体决定的，我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。②是由政府的性质和宗旨决定的。③政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。重要意义：①有利于保障人民群众的权利和自由。②有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府权威。③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律、推进社会主义民主法制建设。 (2)有效制约和监督政府权力的关键，是建立健全制约和监督机制(一靠民主、二靠法制)。完善问责制度。初步建立起全面的行政监督体系，包括国家权力机关的监督、中国共产党的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督、人民政协的监督和行政系统内部的监督等多种监督形式。 .
【点此下载】