2013年高考第一轮复习政治人教浙江必修2
第三单元发展社会主义民主政治第五课我国的人民代表大会制度
课程标准
考纲考点
考情分析
1.引述宪法规定，明确我国是人民民主专政的社会主义国家
2.说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度
1.人民代表大会：人民代表大会的法律地位和职权；人大代表的产生；人大代表的职责
2.人民代表大会制度：人民代表大会制度的组织和活动原则，人民代表大会制度是我国的根本政治制度
近三年高考考频较高的知识点依次是：人民代表大会的性质和职权，人民代表大会制度的地位及组织原则；人大代表的权利与义务
一、人民代表大会：国家权力机关
1．人民代表大会
(1)性质：人民行使①__________的机关。
(2)组成：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
(3)职权：②__________权、决定权、③__________权、监督权。
2．人大代表
(1)地位：国家权力机关的组成人员。
(2)产生方式：直接选举、间接选举。
(3)任期：5年。
(4)职责：代表人民行使管理国家的权力。
(5)权利：审议权、④________权、提案权、⑤______权。
二、人民代表大会制度：我国的根本政治制度
1．组织和活动原则
实行⑥__________制。
表现在：人大与人民的关系上；人大与其他国家机关的关系上；中央和地方国家机构的关系上。
2．优越性
(1)保障了⑦__________当家作主。
(2)动员了全体人民投身于社会主义建设。
(3)保证了国家机关协调高效运转。
(4)维护了⑧__________和民族团结。
考点一 人民代表大会
1．人民代表大会及其常设机关的法律地位
(1)我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”
(2)全国人民代表大会。
性质：全国人民代表大会是最高国家权力机关。
地位：全国人民代表大会在我国的国家机构中居于最高地位。
常设机关：全国人民代表大会的常设机关是全国人大常务委员会。
全国人民代表大会及其常务委员会行使立法权、决定权、任免权、监督权。
(3)地方各级人民代表大会。
地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。地方各级人民代表大会与全国人民代表大会一起构成了我国国家权力机关的完整体系。
2．人民代表大会的职权
立法权、决定权、任免权、监督权。
职权
内容
立法权
即制定法律的权力。全国人民代表大会及其常委会行使国家立法权。省、直辖市的人大及其常委会可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案
决定权
宪法和法律规定的各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力
任免权
各级人大及其常委会对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力
监督权
监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”工作的权力
3.人大代表的产生
人大代表是国家权力机关的组成人员。各级人民代表大会的代表由人民通过直接或间接的方式民主选举产生。
(1)全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举产生。
(2)县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举产生。
(3)各级人大代表任期五年。
4．人大代表的职责
(1)人大代表的法律地位：人民代表大会代表是国家权力机关的组成人员。我国各级人民代表大会的代表由民主选举产生，每届任期五年。
(2)人大代表的职责与权利
表现
内容
职责
表现在人大代表与人民的关系上
人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，参加行使国家权力。协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督
权利
表现在人大代表与国家权力机关的关系上
审议权，即有权审议各项议案；表决权，即有权表决各项决定；提案权，即有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案；质询权，即有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复
点拨：人大代表的权利(审议权、表决权、提案权、质询权)≠人民代表大会的权力(立法权、决定权、任免权、监督权)≠公民的政治权利(选举权和被选举权、政治自由、监督权)。
考点二 人民代表大会制度
1．人民代表大会制度的基本内容
(1)人民代表大会制度的含义与地位
人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
辨析：“根本政治制度”与“基本政治制度”不是一回事。根本政治制度其地位更加基础，专指人民代表大会制度。基本政治制度如我国的政党制度、民族区域自治制度等。
(2)人民代表大会制度的基本内容：国家的一切权力属于人民；人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家的权力机关；由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则等。
2．人民代表大会与其他国家机关的关系
(1)我国国家机构实行民主集中制原则。
(2)我国的国家机构由人民代表大会与国家行政机关、司法机关等共同构成。
(3)人民代表大会是国家的权力机关，其他国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。
3．我国人民代表大会制度的组织和活动的最重要特点，就是实行民主集中制。民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
点拨：坚持民主集中制原则，必须反对两种错误倾向：一是要反对只讲集中、不讲民主的官僚主义；二是要反对只讲民主、不讲集中的极端民主化和无政府主义。
4．人民代表大会制度的优越性
保障了人民当家作主；动员了全体人民投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结。
命题研究1 人民代表大会的职权
【例1】 (2011·山东)在广泛听取群众意见的基础上，2011年2月25日，十一届全国人大常委会表决通过刑法修正案(八)。该修正案首次将飙车、醉驾、拒不支付劳动报酬等严重危害群众利益的行为规定为犯罪。材料表明，我国( )。
①公民的民主权利逐渐扩大 ②立法工作坚持与时俱进 ③全国人大常委会行使决定权 ④人民群众能够参加国家管理
A．①② B．②③ C．①④ D．②④
答案试解：______
解析：我国公民的民主权利并没有随着刑法的修改而扩大，故①说法错误。刑法的修改，是随着飙车、醉驾、拒不支付劳动报酬等严重危害群众利益的行为的出现而进行的，坚持了与时俱进，故②说法正确。十一届全国人大常委会表决通过刑法修正案，是它行使立法权的表现，故③不合题意。在刑法修改的过程中，全国人大常委会广泛听取群众的意见，表明了在人民当家作主的社会主义国家，人民群众能够参加对国家事务的管理，故选④。选D项。
针对训练1 (2011·重庆)十一届全国人大四次会议在充分讨论的基础上，表决通过了关于最高人民法院工作报告的决议，决定批准关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告。这表明，全国人民代表大会( )。
①集体行使职权 ②是我国唯一的权力机关 ③决定国家重大事项 ④决定最高人民法院的工作
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
命题研究2 民主集中制的人民代表大会制度
【例2】 (2011·课标全国)阅读材料，回答下列问题。
改革开放以来，我国高度重视科技创新在经济社会发展中的作用。
材料
1993年
八届全国人大常委会第二次会议通过《中华人民共和国科学技术进步法》
1997年
八届全国人大常委会对科技进步法的实施情况进行执法检查
2003年
100名人大代表在十届全国人大一次会议上提出关于修改科技进步法的议案
2004年
十届全国人大常委会将修订科技进步法列入人大立法规划项目，并向社会各界广泛征求意见建议
2006年
十届全国人大四次会议收到1 000多件议案，其中33.1%的议案涉及科技进步法修改、科技成果转换、促进自主创新以及教育体制改革等
2007年
修订后的科技进步法在十届全国人大常委会第三十一次会议获得通过
2010年
十一届全国人大常委会对新修订的科技进步法进行执法检查
结合材料，说明全国人大代表、全国人大在推动我国科技进步中行使的职权及其作用。
答案：全国人大代表行使提案权，使科技进步法的修订更好地反映人民的意愿，适应社会发展要求。全国人大是最高国家权力机关，全国人大及其常委会行使立法权，制定并完善科技进步法，为我国科技进步提供了法律保障。全国人大常委会开展科技进步法的执法检查，行使监督权，保证了科技进步法的贯彻实施。
针对训练2 (2011·课标全国)2011年全国人民代表大会开会期间，全体会议公开举行，绝大多数人大代表团分组会议也对外开放，许多代表团还在讨论结束后留出时间接受中外媒体集体采访。人大会议对公众开放是( )。
①国家权力机关对人民负责的体现 ②依法行政建设法制国家的需要 ③国家自信和政治民主发展的表现 ④公民直接参与公共决策的要求
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
误点纠错1 区分人大的“四个权力”
四个权力区分的关键是看内容，而不是看文字表述中有没有“决定”两个字。如果是关于法律的立、改、废的决定，则是立法权；如果是对国家权力机关干部进行任免的决定，则是任免权；如果是对其他国家机关或工作人员的工作报告进行审议，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过，则是决定权。
矫正练习1 为督促和支持国务院及其有关部门依法行政，推进我国义务教育事业的全面发展，2008年9月，全国人大常委会执法检查组分赴黑龙江、湖北、云南等省对当地义务教育法的实施情况进行检查。这表明( )。
①最高行政机关必须向全国人大负责 ②国家机关必须贯彻依法治国原则 ③全国人大具有执法和检查职能 ④人大常委会是人大最高权力机关
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
误点纠错2 人民直接行使国家权力吗
人民通过民主选举产生人大代表，组成人民代表大会，代表人民统一行使国家权力。因此，人民直接行使国家权力的说法是错误的。
矫正练习2 我国各级人民代表大会的代表由人民群众直接或间接选举产生，对人民负责，受人民监督。这说明( )。
A．我国的一切权力属于人民 B．我国的一切权力属于全国人民代表大会
C．我国人民直接行使国家最高权力 D．我国的国体是人民代表大会制度
误点纠错3 人民代表大会与人民代表大会制度不能等同
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政权组织形式，是我国的政体；人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关，它包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
矫正练习3 1989年，第七届全国人民代表大会第二次全体会议通过了《中华人民共和国行政诉讼法》。这是一部里程碑式的法律，标志着“民告官”有了法律保障。此后，全国人民代表大会及其常委会通过了国家赔偿法、行政复议法、行政许可法等多部法律。上述法律有的由全国人民代表大会通过，有的由全国人民代表大会常务委员会通过。全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的( )。
A．领导机关 B．常设机关
C．执行机关 D．监督机关
误点纠错4 弄清人大与其他国家机关的关系
人大是国家权力机关，行政、审判、检察等机关都由其产生，要对其负责，受其监督。
矫正练习4 根据出席十一届全国人大四次会议代表审议和全国政协十一届四次会议委员讨论提出的意见和建议，国务院对《政府工作报告》进行了仔细研究和认真修改。这说明( )。
①全国人大与国务院是监督与被监督的关系 ②国务院要对全国人大和全国政协负责并报告工作 ③全国政协与国务院是领导与被领导的关系 ④政协委员参与国家大政方针的协商
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
沿着正确政治方向积极稳妥推进政治体制改革
材料一：一个国家实行什么样的政治制度、走什么样的政治发展道路，归根结底取决于这个国家最广大人民的意志，取决于这个国家的具体国情和历史文化条件。
材料二：坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，这是社会主义现代化事业的根本政治保证。
材料三：改革开放以来，在中国特色社会主义政治发展道路上，围绕社会主义民主与社会主义法治，我国政治体制改革的步伐从未停歇。
——我们顺应经济社会发展变化、适应人民政治参与积极性不断提高的现实，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，不断发展社会主义政治文明。
——我们依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，坚持科学执政、民主执政、依法执政，推进决策科学化、民主化，最广泛地动员和组织人民依法参与管理国家事务。
——我们坚持科学立法、民主立法，建立和完善中国特色社会主义法律体系，推进依法行政，深化司法体制改革，维护社会公平正义，维护社会主义法治的统一、尊严和权威。
命题视角
视角一 什么是中国政治体制改革的正确方向？
正确的方向就是坚持“三统一”。党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。简单地说，就是在强调民主、发展、自由等的同时，不能离开中国共产党的领导。“三统一”就是我们政治体制改革的底线。离开了这当中任何一条，我们都会犯错误。
视角二 如何推进我国政治体制改革？
(1)推进执政党自身改革。党要着力推进自身改革，加强执政能力建设。要改革和完善党的执政体制和执政方式；要推进党管干部的科学化；要加强和改善党对新闻的领导；要发展党内民主。
(2)加强人大、政协的地位。要发挥全国人大“最高国家权力机关”的地位，意义重大。要遵循政治协商的一般规律，提升政协组织的地位。
(3)实现立法的民主化。立法民主化是时代的潮流，需要对现行立法原则和程序加以调整和完善。
(4)推进政府的改革。其重点是：优化政府机构设置，建设公共服务型政府。
(5)推进司法独立。要深化司法体制改革，增强司法的独立性，避免司法的等级化、司法的行政化、司法的商业化和司法的地方化。
命题预测
经过30多年的改革探索，我们在政治体制改革方面积累了宝贵经验。这些经验中最为核心的一条，就是要把握正确政治方向。只有坚持正确政治方向，才能有力保证政治体制改革目标的实现，为党和国家兴旺发达和长治久安提供坚强政治保障。
请运用政治生活的知识，谈谈应该怎样坚持正确政治方向，积极稳妥推进政治体制改革？
一、单项选择题
2012年3月，我国“两会”如期召开，全国人大代表和全国政协委员汇集北京，共商国是。据此完成第1～2题。
1．人大与人民政协的共同特点是( )。
①都是爱国统一战线组织 ②都要接受中国共产党的领导 ③都是我国重要的国家机关 ④都是社会主义民主的重要实现形式
A．①② B．①③ C．③④ D．②④
2．我国人民代表大会的监督权包括( )。
①监督宪法、法律的实施 ②监督“一府两院”的工作 ③监督人民政协的工作 ④监督民主党派的工作
A．①② B．③④ C．①②③ D．②③④
3．(2012·浙江北仑中学期中)在广泛听取群众意见的基础上，2011年2月25日，十一届全国人大常委会决定通过刑法修正案(八)。该修正案首次将飙车、醉驾、拒不支付劳动报酬等严重危害群众利益的行为规定为犯罪。这表明( )。
①人大常委会是我国的立法机关 ②政府要加强依法行政 ③全国人大常委会行使决定权 ④人民群众能够参加国家管理
A．①③ B．②③ C．①④ D．④
4．(2012·广东惠州模拟)某市市长提出市政府要自觉接受人大的监督，依法向人大报告工作，切实执行人大的各项决议，主动加强与人民政协的联系，认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案。这说明( )。
A．政府的法定权力受到人大限制
B．人大及其常委会对政府具有监督权
C．人民政协对政府工作具有决定权
D．政府决策依赖于政协委员的建议、提案
5．(2012·浙江宁波象山中学期中)人大代表辞职制度尚处于摸索阶段，目前“代表辞职”还没有以法律形式体现出来。宁波是最早进行尝试的，实践证明这一制度激活了人大代表的活动机制。“代表离开了原选区，辞职是比较合适的选择”这是因为( )。
①离开原选区给选民履职带来不便 ②人大代表要密切联系群众、听取和反映群众意见要求 ③离开原选区不利于选民监督人大代表 ④有利于改变基层人大代表难以组织活动的状况
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
应积极稳妥地推进政治体制改革，不断发展社会主义政治文明。据此完成第6～7题。
6．发展社会主义政治文明，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。之所以要坚持和完善人民代表大会制度，主要是因为这一制度( )。
A．是我国的基本政治制度
B．以人民当家作主为宗旨，真正保障了人民群众参与国家管理
C．是我国的立国之本，是四项基本原则之一
D．实行民主集中制的组织和活动原则
7．对人民民主专政、社会主义民主、人民代表大会制度三者关系表述正确的是( )。
A．社会主义民主决定我国必须实行人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体
B．人民代表大会制度由人民民主专政决定，并体现了人民当家作主的社会主义民主
C．人民代表大会制度集中反映人民民主专政的国家性质，决定了社会主义民主的性质
D．人民代表大会制度决定人民民主专政，并体现了人民当家作主的社会主义民主
8．(2012·浙江桐乡高级中学月考)警苑里的一朵铿锵玫瑰——桐乡市人大代表张小英，面对治安形势复杂、管理难度大的特点，张小英挨家挨户走访企业展开调研，一次次地在人民代表大会上提出议案，帮助排忧解难。这表明，该人大代表( )。
①履行了严格执法行政的义务 ②履行了反映群众意见的义务 ③行使了依法提出议案的权利 ④履行了密切联系群众的义务
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
9．2011年10月25日，十一届全国人大常委会第二十三次会议第二次全体会议，听取国务院关于城镇保障性住房建设和管理工作情况的报告、关于环境保护工作情况的报告。这体现了( )。
A．全国人大常委会在国家机构中居于最高地位
B．人大与政府互相监督
C．对人大负责是政府活动的基本原则
D．人大常委会行使监督权，政府受人大监督
二、非选择题
10．质量安全问题是当前社会关注的焦点民生问题。坊间流传一首《七律·话民生》，鲜明地体现了群众的这一关切：“诚信道德久相违，食品安全岌岌危。年少有为皆房奴，白发尽染因药催。矿主心黑堪比墨，毕竟生命不如煤。整顿市场强法治，严惩腐败网恢恢。”
如果你是全国人大代表，试结合对上述问题的解决完成下表。
解决问题的做法
行使的权利(义务)
意义
调查研究，掌握实情
密切联系群众，反映群众的意见要求
按法律程序，提出议案与立法建议
为解决上述问题提供政策、法律基础
行使质询权
11.材料一：在中国共产党领导下，我国人民代表大会制度不断得到巩固和完善，显示出强大生命力和无比的优越性，为发展社会主义民主、健全社会主义法制、推进改革开放和社会主义现代化建设，发挥了重要作用。
材料二：在我国民主制度中居第一位的是人民代表大会制度。这一制度是民主制度化、法律化的集中体现，可以说发展社会主义民主政治，最根本、最重要的是完善人民代表大会制度。
(1)如何评价“发展社会主义民主政治，最根本、最重要的是完善人民代表大会制度”？
(2)结合所学知识并联系实际，谈谈怎样才能更好地坚持和完善人民代表大会制度。
参考答案
基础梳理整合
①国家权力 ②立法 ③任免 ④表决 ⑤质询 ⑥民主集中 ⑦人民 ⑧国家统一
核心理解深化
针对训练
1．A 解析：材料体现了国家机构的民主集中制原则，决定国家重大事项，①③符合题意。全国人民代表大会是最高国家权力机关，不是唯一的权力机关，②错误；全国人民代表大会要监督最高人民法院的工作，不是决定，④错误。
2．B 解析：人民代表大会代表人民统一行使国家权力，向公众开放，是对人民负责的表现，是我国民主政治的进步与发展的体现，故选①③；依法行政的主体是政府，②与题意不符；人大会议向公众开放，不是让公民直接参与决策，而是保障公民的知情权。排除④。
误区辨析纠错
矫正练习
1．A 解析：本题考查理解和运用知识的能力与分析问题的能力，属于中等难度题。人大是国家权力机关，具有决定权、任免权、监督权和立法权，不具有执法和检查职能，故③的说法错误；人大常委会是人大的常设机构，故④的说法错误；排除含③④的选项。答案为A项。
2．A 3.B 4.C
时政聚焦拓展
命题预测
答案：(1)坚持正确政治方向，积极稳妥推进政治体制改革，必须坚定不移地坚持党的领导。政治体制改革不是要削弱而是要加强和改善党的领导，不是要抛弃而是要有利于巩固党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用。
(2)坚持正确政治方向，积极稳妥推进政治体制改革，必须坚持社会主义制度。改革是社会主义制度的自我完善和发展，政治体制改革必须在坚持我国社会主义制度前提下进行，而不能背离我国社会主义制度。
(3)坚持正确政治方向，积极稳妥推进政治体制改革，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路。我们推进政治体制改革，必须坚持走自己的路，决不能照搬西方政治体制模式，搞多党轮流执政和三权鼎立那一套。
(4)坚持正确政治方向，积极稳妥推进政治体制改革，必须坚持循序渐进、扎实推进。在我们这样一个13亿人口的大国搞政治体制改革，必须从实际出发，有秩序、有步骤地展开，决不能脱离实际。
演练巩固提升
一、单项选择题
1．D 解析：人大是我国的国家权力机关，人民政协是爱国统一战线组织形式，①③是两者的不同点。
2．A 解析：我国人民代表大会对其他国家机关及其工作人员进行监督，人民政协和民主党派不属于国家机关或国家机关工作人员，故③④不能入选。应选A项。
3．D 解析：听取群众意见，表明人民群众可以参与国家管理。①表述错误，立法机关就是指全国人大，权力机关是人大及其常委会。②③未体现。
4．B 5.D 6.B
7．B 解析：国体决定政体，也决定着我国民主制度的性质，政体及其他民主制度都反映国体。A、C、D三项均表述错误，故选B项。
8．D 9.D
二、非选择题
10．答案：
解决问题的做法
行使的权利(义务)
意义
调查研究，掌握实情
密切联系群众，反映群众的意见要求
为党和国家科学决策提供科学依据
按法律程序，提出议案与立法建议
行使提案权
为解决上述问题提供政策、法律基础
对出现上述问题的地方政府提出质问并要求答复
行使质询权
督促政府切实履行职能，加强对上述问题的监管
11.答案：(1)人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度，直接体现了我国人民民主专政的国家性质，是建立其他国家管理制度的基础。人民代表大会制度真正保证了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益；动员了全体人民投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效地运转；维护了国家统一和民族团结；保证了中央和地方国家权力的统一。因此，发展社会主义民主政治最根本、最重要的就是完善人民代表大会制度。
(2)坚持和完善人民代表大会制度，必须做到：①进一步完善人大代表的选举；②进一步加强人大的立法职能和监督职能；③进一步密切人大代表与人民群众的联系，使人大代表更好地代表人民的利益和意志，并接受人民的监督；④必须反对照搬西方的议会制和“三权分立制”。
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