2011届高三政治复习背诵讲义 《国家和国际组织常识》 1．各具特色的国家和国际组织 考点——国家的性质 国家的性质即国体，就是国家的阶级本质。反映社会各阶级在国家中的地位，表明政权掌握在什么阶级手中，什么阶级是统治阶级，什么阶级是被统治阶级。统治阶级的性质决定国家的性质。 考点——民主与专政的关系 （1）民主与专政相互区别：①含义不同。作为国家制度的民主，其实质是在统治阶级范围内，按照多数人的意志，实现国家职能。民主具有鲜明的阶级性，是服务于统治阶级的。专政是指国家的政治统治职能，即统治阶级凭借国家权力，强制被统治阶级服从统治阶级的意志，这是国家的根本职能。所有国家都是一定阶级对其他阶级的专政。②适用范围不同。民主与专政相互区别、相互对立。民主只适用于统治阶级内部，专政则适用于被统治阶级。 （2）民主与专政相互依存，共同体现国家的性质。凡实行民主制度的国家，必然包括一定阶级的民主，同时也包括对其他阶级的专政。民主是专政的基础，专政是民主的保障。 考点——国体与政体的关系 （1）区别 国体即国家性质，反映社会各阶级在国家中的地位。政体即国家管理形式，是国家政权的组织形式。 （2）联系 ①国体决定政体，并通过一定的政体来体现；②政体体现国体，并服务于特定的国体。适当的政体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体。③政体也具有一定的独立性，国体是影响政体的决定因素但不是唯一因素，地理环境、文化传统外来势力、历史条件、阶级力量对比、传统习惯、国际环境等都可以成为影响政体的因素。④国体和政体构成了国家制度。 考点——代议制的含义 代议制就是由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的方式。代议制是现代民主政体的共同特征。 考点——民主共和制和君主立宪制、议会制和总统制 （1）从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看，现代国家大致有两种基本管理形式，即民主共和制与君主立宪制。 ①民主共和制 含义：民主共和制，是同君主专制相对立的政体，是遵循民主的基本原则建立起来的民主政体。 主要表现：在民主共和制国家中，国家权力机关和国家元首都是经过选举产生的。 ②君主立宪制 君主立宪制，国家元首由世袭的君主担任，但在宪法框架内，君主的权力受到不同程度的限制。实行议会制君主立宪制的资本主义国家国家政权的运行与民主共和制国家大体相同。 （2）从立法机关与行政机关的关系看，现代资本主义国家可以分为四种形式，即议会制国家、总统制国家、半总统制国家、委员会制国家。 ①在议会制国家，政府总揽国家的行政权力，向议会负责。政府以议会为基础产生，接受议会的监督，定期向议会报告工作。当议会对政府表示不信任时，政府必须集体辞职，或由政府首脑提请国家元首解散议会，重新进行议会选举，根据新的议会选举结果成立新的政府。 ②在实行总统制的国家，总统担任国家元首和政府首脑，是国家的象征和代表，直接行使国家最高行政权力。总统独立于议会之外，由选民直接或间接选举产生，一般都有任期限制，只对选民负责，不对议会负责。 考点——单一制国家和联邦制国家 国家结构形式就是指国家和整体与部分、中央与地方之间的相互关系。当今各国的国家结构形式可以分为单一制和复合制两种。 区别 单一制 联邦制  组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域 享有相对主权的完整政治实体  权力划分 中央政权享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权 联邦与联邦成员单位的权限范围由联邦宪法规定，各自在自己的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉  权力来源 各组成部分的权力是由整体授予的 联邦成员单位的权力并非整体授予，而是它自身作为政治实体所固有的  国家机构组成 全国只有一个中央政权 除有联邦中央政权外，联邦成员单位也有自己的中央政权  法律体系 全国只有一部宪法 除有联邦的宪法外，联邦成员单位也有自己的宪法  公民国籍 公民只有一种国籍 联邦公民同时也是联邦成员单位的公民  对外关系 中央政权统一行使外交权，地方政权不能代表国家行使外交权 联邦是国际交往的主体，但有的联邦制国家允许联邦成员单位有某些外交权  典型国家 中国、法国、英国、意大利、日本 美国、德国、俄罗斯、巴西、印度  考点——维护国家统一 （1）影响国家结构形式的因素：一个国家采用何种结构形式，归根到底是阶级、民族、历史和文化等因素综合起作用的结果。无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。 （2）我国的国家结构形式是单一制 （3）在当代中国，实现祖国的和平统一，是全体人民的共同意志。世界上只有一个中国，大陆和台湾同属于一个中国，这是国际社会的广泛共识。中国的主权和领土完整不容分割任何旨在制造“台湾独立”的图谋，终究是不能得逞的。 （4）怎样维护国家统一： ①要维护民族团结，不断增强包括各民族在内的全体人民的凝聚力和向心力； ②要维护国家领土和主权的完整，就要坚决反对任何外来势力的入侵和占领，坚决反对分裂国家的行为。 考点——国际组织的分类和作用 （1）分类： 按照成员的性质，国际组织可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织。 按照地理范围，国际组织可以分为世界性国际组织和区域性国际组织。 按照职能范围，国家组织可以分为一般性国际组织和专门性国际组织。 （2）作用 ①积极作用：国际组织可以促进主权国家在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。 ②消极作用：国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。某些大国依仗实力，力图控制国际组织，使之成为其推行强权和霸权的工具。 2．君主立宪制和民主共和制 考点——英国君主立宪制的结构、特点及实质 （1）结构、特点 英国君主立宪制国家的主要机构有国王、议会和内阁。其中， ①议会是国家最高立法机关，主要扮演立法者和监督者的角色。 ②内阁是国家最高行政机关，从议会产生，由占议会多数席位的政党组成，并对议会负责。 ③国王按内阁的意志行使形式上的权力，承担国家元首等礼仪性职能。 英国政体的显著特点是存在君主。 （2）实质 从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都是资产阶级和贵族代表组成的，其人员构成和实施的政策说明，这一政体本质是资产阶级政权的一种组织形式。 表现在： ①英王和王室世代承袭，历来是英国封建贵族的总代表，近代以来，逐步演化为贵族和资产阶级的代表，拥有巨大的资产，在英国社会中仍位居最上层。 ②议会同样是“有钱人议事的场所”。上院主要由贵族组成，历来是保守势力的大本营。下院主要由工党和保守党掌控。从执政理念和政策来看，议会的上院和下院没有本质区别，都为维护资本主义制度效力。 ③从政策层面来看，右翼的保守党历来是大资产阶级利益的捍卫者。而号称代表中下层人民利益的工党执政后仍然执行维护资产阶级利益的政策。 考点——法国的国家机构、法国政体的运行及特点 （1）法国国家机构由总统、政府和议会组成。 ①法国总统是国家元首和武装部队的统帅，选民直接选举产生。任期五年。 ②总理是政府首脑，由总统任命。 ③议会由国民议会和参议院两院组成。各自行使不同的职权。国民议会的主要职权：立法权；财政权；监督权。在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力。 （2）法国政体的运行 ①法国总统是国家权力的中心，是国家元首和武装部队的统帅，掌握大政方针，占主导地位，施政重点是国防外交。 ②总理是政府首脑，由总统任命，但对议会负责，领导政府具体行使国家行政权力：负责具体行政；总理听命于总统；总理的施政重点在内政经济。 ③议会拥有立法权和监督权，对政府进行监督和制约。 （3）法国政体的特点 ①半总统制半议会制?。法国政体中包含着许多总统制因素，同时它又包含着许多议会制因素。由于它兼有两个政体的特点，被人称为半总统制半议会制。 ②“行政双头制”。一般说来，总统和总理有基本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。 ③多党制也是法国政体的一个特点。这种多党制的主要表现是：始终未能形成两个左右政治局势的大党；党外有党，党内有派，党派林立；随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。 考点——英法两国政体的异同 （1）异：英国是议会制君主立宪制政体，法国是民主共和制中的半总统半议会制政体。从政体结构看，两国存在以下明显的差异： ①（从权力机关看）英国议会是最高立法机关和最高权力机关；法国议会只是立法机关，其地位和作用都不能与英国相提并论。 ②（从国家元首看）英国国王一般只承担“礼仪性职责”，是“虚位君主”；法国总统则是国家行政权力的中心。 ③（从政府产生看）英国是两党制，由议会多数党组阁；法国是多党制，议会中有许多党派，往往是几个党派联合才能形成议会多数派并组成多党联合政府。 ④（从政府首脑看）英国首相由议会中的多数党领袖担任，权力很大；法国总理由总统任命，权力较之英国首相要小得多。 （2）英法两国政体的共同点 ①从政体与国体的关系来看，英法两国的政体都属于资本主义的统治形式。两国的政权都是资产阶级政权，执政的根本目标是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务。 ②从执政党的性质和作用来看，英法两国执政党的阶级性质相同。英法两国的右翼政党始终是资产阶级的代表。 ③从国家权力的运行方式来看，英法两国都出现议会权力萎缩、行政权力加强的趋势。 ④两种政体都渐趋成熟，但是也都面临着诸多困扰和弊端，这些都是由资本主义社会固有的矛盾所导致的，无法通过调节政体从根本上加以解决。 考点——英法两国政体不同的原因 主要是由于英、法两国资产阶级革命的历史背景、阶级力量对比和政治传统不同。 （1）两国资产阶级革命的历史背景和阶级力量对比不同 英国资产阶级革命中，资产阶级与新贵族结成联盟，形成比封建势力更强大的力量，迫使封建贵族在革命后走妥协的道路，因而英国最终以革命加改良的方式建立起君主立宪制政体。而大革命前的法国封建势力特别强大，王权高度集中。封建势力对资产阶级和农民采用高压政策，资产阶级、广大民众几乎无法与他们达成妥协，只能采取彻底的资产阶级革命方式推翻封建王权，废除君主，建立起民主共和制政体。 （2）两国的政治文化传统不同 英国政治文化传统比较保守，善于妥协，政体变革往往采用渐进方式。法国大革命前的法国资产阶级启蒙思想家，对宗教神学和封建专制展开了猛烈批判，他们为资产阶级革命提供了舆论准备和理论武器，形成了法国激进的革命政治文化，对法国政治体制的确立产生了深远的影响。 3．联邦制、两党制、三权分立制 考点——美国联邦制的特点和利弊 （1）联邦制的特点：联邦政府与州政府的关系有三个基本特征： ①联邦与州分享政治权力。 ②联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。 ③联邦地位高于州。 联邦制的利与弊 （2）联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。 （3）美国联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力，对广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任。 考点——美国两党制的实质 美国两党制的实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。表现在： （1）（本质没有区别）美国两党在意识形态、阶级基础方面，没有本质区别。它们都维护资本主义民主制度，都代表资产阶级利益和意志，都赞同美国现行政治制度和经济制度，都推崇个人主义价值观。 （2）（在一些具体议题上的政策和主张有明显的区别）民主党和共和党在一些具体议题上的政策和主张，虽有明显差别，但这些政策上的差别，不过是充当着使两党制得以运行的基础。其结果是互相牵掣，避免背离美国的基本价值观。 （3）（两党竞选的实质）①在选举中，两党为争夺民众，不得不竞相提出符合选民利益的政策主张，客观上反映了一定的民意，一定程度上提供了公民参与国家政治生活的渠道。但实质上，两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障。在施政过程中，由于有在野党的监督和制约，执政党一般不敢过分滥用权力。②两党制的运行离不开金钱，两党竞选实际上是有钱人的游戏。 考点——美国的三权分立与权力制衡 （1）确立三权分立原则的原因：美国选择三权分立的政体，是其历史条件和具体国情的产物。美国选择三权分立的政体，也是由其国家的阶级本质决定的。 （2）三权分立原则的地位与核心内容 三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力分立、制约和平衡。 （3）三权分立 中央政权机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成，立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于联邦各级法院。国会负责立法，总统负责实施法律，法院负责审查法律。 （4）权力的制衡 立法权属于国会。受制约：总统有权否决国会立法（立法否决权）；可以发布拥有法律效力的行政命令（行政权）；还有立法倡议权（立法倡议权）。法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法（违宪审查权）。 行政权属于总统。受制约：行政机构的设置和所需经费须由国会批准（财政权）；国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为（监督权）。美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪（违宪审查权）；通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力（宪法解释权）。 司法权属于法院。受制约：法官由总统提名经参议院同意后任命（提名联邦法官权）；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响。国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成（任命批准权和弹劾权）；国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决（修宪权）。 考点——美国三权分立制的利弊与实质 （1）积极作用（利）：三权分立和权力制衡的原则对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。 （2）阶级局限性和消极作用（弊）：①（局限性）由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。②（效率低）实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。③（贯彻难）即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。 （3）三权分立制度的本质 美国的三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度。它有效地维护了美国资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主 考点——美国利益集团的活动方式及其政治作用 利益集团是指拥有共同利益的人或组织组成的团体。在美国，利益集团无处不在，已经深深地渗入美国行政机构、国会和司法系统之中，甚至与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。 （1）利益集团的活动方式： ①美国利益集团影响政府决策的工具——金钱、人数和知识（财力雄厚的利益集团主要依靠金钱干预政治。那些没有经济实力的利益集团，如果能够通过其成员拉到大量选票，政治家们也不敢轻视它们。能够向政府官员及时提供所需的知识也很重要，许多法案的起草和修订工作是由利益集团完成的。） ②美国利益集团影响政府决策的手段——合法手段主要有直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。（其中，直接游说是指利益集团直接对国会议员、政府官员表达其观点，以图影响政策；间接游说是指通过影响选民来影响决策者。） （2）利益集团的政治作用： ①积极作用 利益集团在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用。资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。 ②虚伪性和消极作用：①只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用，代表劳动人民的众多利益集团影响力却很小。②利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径。③利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。 （3）利益集团机制的实质 利益集团机制是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式，具有相当的隐蔽性和欺骗性，实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。 4．我国的人民代表大会制度 考点——人民代表大会制度是我国的根本政治制度 人民代表大会制度，作为人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式： （1）决定着国家的其他各种具体制度。 （2）它是中国人民当家作主的最高形式和重要途径。 （3）是中国社会主义政治文明的重要制度载体。 考点——民主集中制是我国人民代表大会制度的组织和活动原则 （1）民主集中制的地位及含义：我国人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制。实行民主集中制是人民代表大会制度区别于任何资本主义国家政治体制的鲜明特点。民主集中制原则是指民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合的原则。 （2）民主集中制原则在国家权力运行中的体现： ①从人民代表大会与人民的关系看，一方面，各级人民代表受选民和原选举单位的监督，选民或原选举单位有权罢免自己选举出的代表。另一方面，各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力。 ②从人民代表大会与其他国家机关的关系看，一方面，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。另一方面，在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，其他国家机关依照法定分工依法行使各自的职权。 ③从中央和地方的关系看，一方面，地方必须服从中央。另一方面，在保证中央统一领导的同时，充分发挥地方的主动性和积极性。 （3）怎样坚持民主集中制？ ①坚持民主集中制，必须正确认识民主与集中的辩证统一关系。（民主与集中的关系：一方面，民主是集中的前提和基础。离开了民主就不可能有正确的集中。另一方面，集中是民主得以实现的必要条件和保障。离开必要的集中，民主就会失去正确的方向和目标，只有在集中的指导下，才能有健全的民主生活。） ②坚持民主集中制，必须克服官僚主义和极端民主化、无政府主义两种错误倾向。 ③坚持民主集中制，必须正确行使公民权利，履行公民义务。 （4）为什么实行民主集中制？ 我国是建立在生产资料公有制为主体的经济基础之上的社会主义国家，国家和人民、整体和部分之间的根本利益是一致的。这就决定了我国国家权力的运行，不能采用资义国家那种权力分立制衡的制度，而必须实行民主集中制。 考点——人民代表大会制度的优越性 （1）人民代表大会制度保障了人民当家作主。 （2）人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身社会主义建设。 （3）人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。 （4）人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。 考点——坚持人民代表大会制度，绝不照搬西方的政治体制模式 （1）人民代表大会制度是中国人民长期奋斗的成果和历史的选择。 （2）人民代表大会制度是符合我国国情的根本政治制度，它是由我国的国体决定的。 （3）人民代表大会制度的优越性。保障了人民当家作主；动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身社义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结。 考点——坚持和完善人民代表大会制度的措施 （1）坚持和改善党对国家事务的领导。 （2）坚定不移地实施依法治国的基本方略。 （3）加强人大的自身建设。 （4）总之，坚持和完善人民代表大会制度，就要更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于发展社会主义民主政治的实践。? 5．日益重要的国际组织 考点——联合国的主要机构和作用 （1）主要机构：联合国大会；安全理事会；经济及社会理事会；托管理事会；国际法院；秘书处。 （2）作用：联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明等方面发挥了重要作用，取得了巨大成就。 具体表现在：①联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。安理会在解决事关世界和平与安全的重大全球和地区问题上具有独特的作用。②联合国经社系统制定指导性原则、政策框架以及行动纲领，规范国际社会各成员的行动方向，推动某些发展问题逐步得到解决。为世界特别是发展中国家的经济社会发展作出了积极贡献。在解决全球环境问题方面，联合国做了大量开创性工作。③联合国在实施人道主义援助方面发挥了积极的作用。④是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种困难和挑战的有效平台。 考点——中国在联合国中的地位和作用 （1）中国在联合国中的地位 中国是联合国的创始国，也是安理会常任理事国，在事关和平与安全的重大事务上享有否决权，是联合国中拥有重要影响的国家之一。 （2）中国在联合国中发挥的作用 第一，中国本着自身肩负的重大国际责任，尊重联合国的权威地位，维护宪章的宗旨和原则，积极参加各项活动，在人类和平与发展事业中发挥着建设性作用。 第二，中国坚持以多边主义实现共同安全。 第三，中国坚持以互利合作实现共同繁荣。 第四，中国是联合国改革的积极倡导者和支持者。（中国主张改革应有利于坚持宪章的宗旨和原则，更好地发挥联合国作用，维护会员国的共同利益，应增加发展中国家的代表权和发言权，切实维护其利益。） 考点——世界贸易组织的宗旨 世界贸易组织的宗旨：提高生活水平、保证充分就业，大幅度稳步地提高实际收入和有效需求；扩大货物、服务的生产和贸易；坚持走可持续发展道路，促进对世界资源的最优利用，保护环境；积极努力确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中获得预期经济发展需要相适应的份额；通过实质性削减关税等措施，建立一个完整的、更具活力的、持久的多边贸易体制。 考点——中国加入世界贸易组织的意义 加入世贸组织，是我国改革开放和现代化建设的必然要求，是我国在经济全球化的新形势下，审时度势作出的重大战略决策。它标志着中国的对外开放进入了新的阶段，对我国进一步完善社会主义市场经济体制，促进国民经济与社会发展，都具有重要意义，符合中国人民的根本利益。 考点——亚太经济合作组织的宗旨和作用 （1）亚太经济合作组织是当今世界最大的区域性经济合作组织，是促进亚太国家和地区经济合作、推动共同发展的主要机构。 （2）APEC的宗旨：为本地区人民的共同利益而保持经济的增长与发展，促进成员间经济的相互依存，加强开放多边贸易体制，减少区域贸易和投资壁垒。 （3）作用：推动了本地区贸易和投资自由化、便利化，以及经济技术合作；独特的全新的APEC合作方式以磋商代替谈判，以论坛承诺代替法律协定，避免高度机制化和强制性对各方形成约束，从而平衡不同发展水平的成员的权益和要求，促进共同发展与繁荣。 考点——中国在亚太经济合作组织中的地位和作用 （1）地位：中国在亚太地区具有举足轻重的地位，是APCE的重要成员。 （2）作用：就APEC方式及贸易和投资自由化、便利化、经济技术合作提出了一系列主张，对APEC的发展作出了积极贡献。 考点——中国与欧盟的合作与交往 （1）中国与欧盟的关系 1975年5月6日，中国与欧洲经济共同体建立正式关系。双方建立了全面战略伙伴关系，欧盟已经成为中国最大的贸易伙伴，双方在国际事务、科技文化等各个领域有着广泛的合作与交流。 （2）中国如何看待中欧关系 中国重视欧盟在地区和国际事务中的作用和影响，致力于发展中欧全面战略伙伴关系，不断扩大和深化中欧关系。 原因：中欧之间有许多共同点。中欧都主张国际关系民主化，倡导多边主义，主张加强联合国的作用，反对国际恐怖主义，主张消除贫困，保护环境，实现可持续发展。中欧各具经济优势，互补性强。
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