财 政 收 入 和 支 出
重点： ⑴财政、预算、收支平衡、财政赤字、财政收入支出的含义； ⑵财政收入、支出的范围； 难点：从动态和静态两个角度理解财政收和支出，财政收支平衡； 素质要求： 1、知识方面： 识记： ⑴财政、预算、决算、财政收入、支出、财政收支平衡、财政赤字的基本含义； ⑵我国财政收入和支出的范围；国家预算体系的构成； 理解： ⑴财政的本质是一种分配关系，是国家参与国民收入的分配； ⑵如何理解财政收支平衡； 运用：领会政府的方针、政策，能正确认识和评价年度财政工作报告。 2、能力方面 培养学生理论联系实际，全面辩证认识问题的能力； 3、思想觉悟方面 使学生增强国家观念，树立实事求是的作风；
复习提问 什么是国民收入？国民收入按最终用途可以分为哪两个部分？ 应该怎样正确认识和处理与消费的关系？ 导入新课 在日常经济生活中，人们经常可以遇到一些财政现象和财政问题。如，为迎接建国五十周年，天安门广场和人民大会堂进行维修改造工程，又如，军队和警察是由国家出钱装备的，国家机关、科研单位和学校是国家财政拔款保证运行的，以上这些都是财政现象。就是一般老百姓也直接或间接地同财政打着交道。如居民购买公债（国库券），交纳与居民有关的各种税（个人所得税、自行车税等），这些都会形成国家的一定收入，也是财政现象。由此可见，作为一个国家，经济和社会的发展离不开财政；作为国家中的居民，其生产和发展也离不开财政。那么，什么是财政？什么是预算和决算？什么是财政收入支出？什么是财政收支平衡和财政赤字？这些问题就是我们今天这节课所要学习的内容。 讲授新课 二、财政收入和支出（板书） 财政含义（板书） 请同学们看图表（一）（教师上课前应准备好这张图表），思考并回答下面的问题： 1）在国民收入的初次分配中哪些部分要归国家占有？被国家占有的这部分是不是国家的财政收入的全部？ 2）国家掌握财政收入的目的是什么？ （教师归纳讲授）国民收入在物质生产部门被创造出来，到最终进入消费领域，要经过一个复杂的分配过程。国民收入的分配分为初次分配和再分配。 初次分配是指在创造国民收入的物质生产部门（农业、工业、建筑业等）内部进行的分配。 再分配是指在初次分配之后又在全社会范围所作的分配。 在我国，国民收入的初次分配分别在国有企业、集体企业或经济单位以及其他所有制经济单位中进行的。在国民收入的初次分配中，国有企业、城镇企业、私营企业、个体企业上缴给国家财政的税金，以及国有企业上缴给国家财政的利润和农民上缴给国家财政的农业税，是国家财政收入的最主要部分。在国民收入的再次分配中，第三产业上缴给国家财政的税金，以及国家财政部分发行的国库券、经济建设债券等，也是国家财政收入的一部分。国家掌握这部分财政收入的目的是国家利用这些财政收入来满足社会各方面支出的需要。如，保证国家和政管理和国防建设的需要，用于发展科学、教育、文化、卫生事业，直接参与农业开发和能源、交通等重点项目的建设。 以上分析说明了国家取得财政收入的主要形式和途径，同时又指出了国家取得财政收入的目的──用此满足社会各方面支出的需要。这种国家的收入和支出就是财政。掌握财政的概念需要注意以下三个问题：1）财政的内容；2）财政的特点；3）财政的本质。 财政是同国家的产生和存在相联系。国家为了维持自身的存在和发挥职能，必须消耗一定的社会产品。但是，国家本身通常不直接从事生产活动，因而必须凭借自身拥有的政治权力，强制性地往收一部分社会产品，以满足各方面支出的需要。这种国家的收入和支出就是财政。它是国家凭借政治权力而进行的社会产品的分配。从这一概念的内容可以看出，财政是一种分配关系，是一种以国家为主体、在社会范围内集中性的分配关系。这就是财政的本质。 概括的说： 1）财政的内容是国家对社会产品的分配。 2）财政的特点是以国家为主体、凭借政治权力而进行的社会产品分配。 3）财政的本质是一种分配关系。 通过对以上内容的学习，同学们已经知道：国家的收入和支出就是财政。那么，国家的收入和支出是如何确定并开始实施的呢？下面我们就来讨论这个问题/ 预算和预算体系（板书） 国家的财政是通过预算实施的。什么是预算？请同学们阅读本框题第4、第5自然段并进行思考。 （教师可先板书下面两个图表，然后结合图表进行讲授。） 在我国，财政收支计划和上一年计划执行的结果，由财政部编制、汇总，提交全国人民代表大会予以审批。经过一定法律程序批准的国宾上度收支计划，称国家预算。计划在批准前称预算草案。计划执行的结果称决算。对预算基本含义的把握主要在于：要理解它是经过法定程序批准的国家年度收支计划。教材中的插图反映的是财政部长在作上一年度的国家决算和本年度的预算报告，接受代表审议的情景。经过审批的预算方案是国家的重要立法文件，所以，财政部长将预算草案请审议及人民代表对预算草案进行审议，都是非常严肃和神圣的。 国家预算有以下三个特点： 1）综合性。国家预算的组成内容决定了它能综合反映国民经济、社会的发展情况。预算的一收一支都牵动着国民经济、社会事业各部门的发展。国民经济各部门的经济效益和积累水平，社会事业的建设规模和发展速度，都可以从它们向国家提供的预算收入和安排的预算支出中支反映出来。此外，国家预算能综合反映国家各给政权的资金集中情况，反映着各级政权财力、财权的大小。 2）法律性。国家预算经权力机构批准后方能实施，是具有法律效力的文件。我国规定，国家各级预算顺经全国人民代表大会批准，地方各给预算则顺同级人民代表大会批准。各级政府都必须严格执行预算，若要追加、追减，也必须超级大国人民代表大会批准。 3）计划性。国家预算本身就是一个计划。在执行过程中，有计划地组织收入和安排支出，才能保证国民经济协调稳定的发展。 掌握预算这个概念应注意以下几点： 第一，预算是国家的基本财政计划，它是画家财政的主要环节。 第二，预算的功能是反映政府的财政收支情况。 第三，预算只有在经过了国家权力机关的审批后才能生效，而经过审批的预算方案是国家的重要立法文件。第四，我国每年的财政收支计划都是在全国人民代表大会上审批后才开支实施的。 什么是预算体系？为什么要有预算体系？请同学们阅读本框题第6、第7自然段并进行思考。 （教师归纳讲授）国家预算的总体结构状况称为预算体系。在我国，国家预算体系是由中央预算和各级地方预算组成的。预算的组成体系是按照一级政权相应设立一级预算的原则建立的。 财政收入与支出（板书） 预算包括财政收入与支出，这是国家参与社会产品分配的两个方面。 什么是财政收入？什么是财政支出？靖同学们看下面这张图表。 （教师结合图表讲授）财政收入作为财政分配的一个方面，它是指国家通过一定的形式和渠道集中起来的货币资金。财政支出作为财政分配的另一个方面，它是指国家对集中起来的财政资金进行分配的个体过程。那么，国家是通过怎样的形式和途径取得财政收入呢？又是如何将这些财政资金分配（支出）出去的？请同学们阅读本框题第8~17自然段并进行思考与回答。 （教师归纳学生发言，并板书图五）财政收入的形式，是指国家取得财政收入的具体方式。从我国取得财政收入的形式来看，财政收入可以分为税收收入、国有企业上缴的利润收入、债务收入和其他收入，也可以概括为税、利、债、费四种形式。财政支出具体表现为财政资金的安排、供应和监督使用的过程，它反映了财政资金的去向和用途。从我国财政支出的用途范围看，可以分为经济建设支出，科学、教学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出，债务支出和其他支出。（有关这部分的具体内容教材在辅助文中已详细更出，教师可充分运用教材中的例子和数字进行讲授。） 下面再请同学们结合以上所讲的内容，思考两个问题：第一，财政收入的意义是什么？第二，财政支出的意义是什么？ （教师归纳讲授）财政收入的意义有三点； 第一，财政收入是财政支出的前提。财政分配是收入与支出的统一过程，财政支出是财政收入的目的，财政收入则是财政支出的前提和保证，在一般情况下，收入的数量决定着财政支出的规模，收入多才能支出多。因此，只有在发展生产的基础上，积极雉资金，才能为更多的财政支出创造前提。 第二，财政收入是实现国家的职能的财力保证。国家为了实现其职能，必须掌握一定数量的社会产品，财政收入正是国家资金的重要手段，对实现国家职能有重要意义。 第三，财政收入是正确处理和方面和物质利益关系的重要方式。财政收入的取得不仅仅是个聚集资金的问题，在具体操作过程中，取得多少、采取何种方式，关系到党的方针政策的贯彻落实，涉及到各方面的物质利益关系的处理。只有在组织财政收入的过程中正确处理各种物质利益关系，才能达到充分调动各方面的积极性，达到优化资源配置，协调分配关系的目的。 财政支出的意义有如下四点： 第一，财政支出推动了社会生产力的不断发展。 第二，财政支出促进了社会主义生产关系的建立、巩固的和完善。 第三，财政支出促进了人民物质和文化水平的不断提高。 第四，财政支出为建立和巩固人民民主专政的国家政权提供了物质保证。以上四点我们将在讲“财政的作用“，这一问题时展开分析。 财政收支平衡和财政赤字（板书） 请同学们阅读本框题的最后一自然段，思考并讨论以下问题： 1）什么是财政收支平衡？ 2）什么是财政赤字？ 3）为什么说在预算及其执行过程中收支相等是最理想的状态？ 4）如果财政收入大于支出意味着什么？其结果会怎样？ 5）如果财政支出大于收入意味着什么？其结果会怎样？ 6）为什么说在预算实际执行过程中，收支完全相抵是很难做到的？ （教师归纳讲授）财政有收有支，就必然存在着收支关系问题。 财政收支平衡指的财政收支之间的对比关系。财政收支对比，不外有三种情况：一是收大于支，有结余；二是支大于收，有赤字；三是收支相等。在编制年度预算（计划）时，上述三种情况都有可能出现。但是，在预算的实际执行过程及年终的决算中，收支完全相等的情况几乎是不存在的。可能出现的只是两种情况，或是结余，或是赤字。在出现结余的情况下，有一个结余数量大小的区别。如果结余过多，意味着财政资金没有得到充分有效的运用，对经济建设和社会发展是不利的。因此，人们自然就会把略有结余视为一种理想的财政平衡的标志。所以，财政收支平衡是指“当年国家财政收入等于支出或收入在于支出，略有结余”。财政赤字是指“当年国家财政收入小于支出，出现差额的经济现象”。在财政赤字中，也有一个数量大小的差别，如果是略有赤字，也应当视为平衡，或是基本平衡。当然，如果财政赤字出现较大数额，则意味阒国家的财政支出要靠借债来维持，这种情况有可能导致社会总需求和总供给的不简称，引发通货膨胀。 总之，在预算及其执行过程中，收支相抵是最理想的状态。因为，这时财政资金得到了最充分的利用。收大于支，结余过多，或支大于收，出现赤字，对经济和社会发展是不利的。但是，在预算的实际执行过程中，收支完全相抵是很难做到的。因为，国家经济和社会状况是不断变化的，不是静止的；预算也不可能在完全实现了收入之后再安排支出，而是根据以往的经验和预测来编制的。所以，只要不出现很大规模的结余或赤字，都是正常的。财政收支平衡只能大体平衡，不可能是收支绝对相等。通过上述内容的学习，同学们应注意培养自己用发展的观点看问题的能力。 巩固新课 （教师对本节课所讲内容进行小结，并请同学们回答下列问题） 1、财政的基本含义是什么？ 2、什么是预算和预算体系？ 3、怎样正确认识财政的收入与支出？ 4、怎样正确认识财平衡与财政赤字？
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