公有制是社会主义经济制度的基础
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【教学目标】
1．知识方面
识记：
（1）公有制经济的含义。
（2）国有经济的含义。
（3）我国农村的经济体制。
理解：
（1）国有经济在国民经济中的主导作用。
（2）理解公有制的实现形式可以而且应当多样化。
运用：
通过典型事例或统计资料，说明国有经济在国民经济中发挥着主导作用。
2．能力方面
（1）培养学生一切从实际出发、实事求是的思想方法。我国现阶段实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，是从我国社会主义初级阶段的基本国情出发的。
（2）培养学生理论联系实际的能力。联系我国经济发展的实例，运用生产力和生产关系的辩证关系，说明我国现阶段实行这一分配制度的重大意义。
3．觉悟方面
通过本框题的学习，使学生树立起建设有中国特色社会主义道路的坚定信念，从而能正确理解党的路线、方针、政策，自觉地投身到社会主义现代化建设中去。
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【学案流程】
（一）课前准备
1．搜集：
①你周围的企业或农村经济组织哪些属于公有制经济（国有经济和集体经济）
②党的“十六大”关于国有经济的新观点
③党的“十六大”关于农村经营体制的概述
2．思考：
①你所了解的这些企业在当地的影响力（地位）如何？对当地的经济发展起到怎样的作用？
②你所了解的这些企业哪些是国有经济？经营现状怎样？
③你所了解的这些企业或农村经济组织哪些是集体经济？其现状如何？
（二）问题导学
如何理解国有经济在国民经济中起主导作用，这种主导作用主要体现在哪里？
答案：（1）这里所说的国有经济即全民所有制经济，是生产资料归全体人民所有的一种公有制。它仅是公有制的一种形式，从概念的外延上看国有资产要小于公有资产。
（2）这里的主导作用指的是在整个国民经济、社会发展中，国有经济起决定性作用。在方向上起引导作用，即主要体现在控制力上。
（3）这个主导作用主要体现在两个方面：第一，在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。这样，才能保证国民经济的平衡运行，保证国民经济有正确的发展方向。第二，国有经济要在国民经济中起主导作用，必须不断提高自己的整体质量和竞争力，引导和影响其他所有制经济的发展。
（4）这个主导作用并不在于国有经济在整个国民经济中量的优势，而着重在于自身质的提高、在于能够确保其始终能控制国民经济发展的社会主义方向。
（三）自学导引
1．公有制经济是社会主义的基本经济特征，是社会主义经济制度的基础
（1）社会主义公有制的建立，使社会生产的目的不再是追求最大限度的剩余价值，而是满足人民不断增长的物质和文化的需要；社会成员之间不再是剥削与被剥削的关系，而是平等劳动、走向共同富裕的关系。
（2）社会主义公有制的建立和由此产生的社会成员之间根本利益的一致性，适应了社会化大生产的要求，为生产力的进一步发展创造了条件。
2．社会主义公有制经济包括国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。
（1）国有经济
①含义：也称全民所有制经济，是生产资料归全体人民所有的一种公有制经济。
②范围：矿藏、河流和国有土地、森林、草原、滩涂等资源，以及国有的工厂、农场、铁路、公路、邮电、银行、商店等企业，还包括混合所有制经济中的国有成分。
③国有经济的主导作用，体现在控制力上：第一，对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。第二，国有经济要提高自己的整体质量和竞争力，引导和影响其他所有制经济的发展，并在国内外竞争中不断壮大。
（2）集体经济
①集体经济即劳动群众集体所有制经济，是生产资料归部分劳动者共同所有的一种公有制经济。它是公有制经济的重要组成部分。
②作用：集体所有制经济把分散的生产资料和劳动力组织起来，有助于克服个体经济力量单薄、无力抵御自然灾害和意外事故的弱点；集体经济组织是独立的经济单位，有充分的自主权，因而经营方式比较灵活，对市场有较强的适应性，可以为社会提供更多的产品和服务；集体经济体现共同富裕的原则，可以广泛吸收社会分散资金，缓解就业压力，增加公共积累和国家税收。
③农村集体经济实行以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，一方面，在坚持土地、农田水利设施等基本生产资料集体所有的前提下，农户与集体签订合同，承包一定的土地或生产任务，并根据劳动成果取得收入；另一方面，把集体统一经营和家庭分散经营结合起来，宜统则统，宜分则分，统分结合。这种体制既能适应分散的小规模经营，也能适应相对集中的适度规模经营。
（3）混合所有制经济中的国有成分和集体成分。
混合所有制经济，是由各种不同所有制经济，按照一定的原则，实行联合生产或经营的所有制形式。这种混合所有制经济中的国有成分和集体成分，都属于公有制经济。
3．公有制的实现形式是多种多样的
（1）形式：一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式，如股份制、股份合作制、承包、租赁等，都可以大胆利用。
（2）作用：公有制实现形式的多样化，不仅有利于公有制经济的发展壮大，也有力地推动了整个国民经济的发展。
（四）自学路径
阅读材料，填表：
1．公有制是社会主义经济制度的基础
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生产目的
满足人民物质和文化的需要
社会成员关系
平等劳动、走向共同富裕
是否适应社会化大生产
适应并促进生产力的发展
根本经济特征
公有制
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归纳：生产资料公有制是社会主义的根本经济特征，是社会主义经济制度的基础。
2．国有经济和集体经济
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含义
范围
地位
国有经济
生产资料归全体人民所有的一种公有制经济
（略）
主要经济基础，在国民经济中起主导作用
集体经济
生产资料归部分劳动群众共同所有的一种公有制经济
（略）
公有制经济的重要组成部分，发挥着重要作用
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归纳：我国目前的公有制经济是指国有经济、集体经济，以及混合所有制经济中国有成分和集体成分。国有经济的主导作用主要体现在控制力上；农村集体经济的经营体制是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。
3．公有制的实现形式
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我国目前公有制的具体形式
表明
国家所有制、集体所有制、股份制、股份合作制、承包、租赁等
公有制的实现形式是多种多样的，一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式，都可以大胆利用
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归纳：公有制的实现形式是多种多样的。这不仅有利于公有制经济发展壮大，也有力地推动了整个国民经济的发展。
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【课堂练习】
（一）重点难点
重点：社会主义公有制经济的含义和国有经济的主导作用。
难点：公有制经济实现形式是多种多样的。
（二）教学方法
质疑——自读——讨论——释疑相结合
（三）教学过程
导入新课
（1）复习提问式
生产关系的基础是什么？社会主义生产关系的基础是什么？
学生回答后教师总结：
经济制度就是人类社会发展到一定阶段占主要地位的生产关系的总和。生产资料所有制是经济制度的基础，生产资料公有制是社会主义经济制度的基础。
（2）直述导入法
第一课讲商品和商品经济，第二课讲社会主义经济制度和社会主义市场经济。今天先来学习第一框：公有制是社会主义经济制度的基础。
主体内容教学
1．生产资料公有制是社会主义的根本经济特征，是社会主义经济制度的基础
可采用对比法，让学生自学课文1～2自然段，完成下表（出示投影）
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教师点拨前三个方面的不同，是由根本经济特征来决定的，而前三个方面的不同也正反映了两种社会形态的不同的根本经济特征。
2．社会主义公有制经济的含义和国有经济在我国国民经济中的主导作用
（1）公有制的含义让学生根据课文回答即可。
（2）国有经济的主导作用（出示投影）。
材料一 国有经济在主要工业产值中的比重
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煤炭采选
石油和天然气
铁路
民航
80%
95%
100%
95%
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材料二 ①我国发电量、原油、化纤等重要工业品位居世界前列（以国有或国有控股企业的生产为主）；②中国石化集团，入选美国《财富》杂志1998年全球500强，排名第73位。
问题：两组材料分别反映了什么经济现象？告诉我们什么样的共同的经济道理？
学生讨论并回答。
教师归纳：材料一表明国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位。材料二表明，国有经济不断提高自身的整体质量和竞争力，并在国内外竞争中不断壮大。两材料共同说明国有经济在国民经济中居主导地位，起主导作用。
联系现实国有经济存在的问题，谈如何搞好国有经济。目前，我国国有经济点多面广，战线长，摊子大布局过于分散，导致经济效益低，针对这种情况要从整体上搞好国有经济，必须坚持“有进有退，有所为有所不为”的原则，同时，可以通过资产重组和结构调整鼓励兼并，克服“小而全”“大而全”。以加强重点，形成规模，提高国有经济的整体素质，增强竞争力，这样国有经济的主导作用就会得到更好的发挥。
3．公有制的实现形式
学生阅读课文P37第3自然段小字材料，讨论回答实行股份制有何重大意义？
教师点拨并深入分析。
公有制是一种生产资料所有制形式，它是同社会化大生产相适应的，但是不同的地区和产业部门，生产社会化的程度和生产经营的特点是有区别的。根据生产社会化和生产经营的特点不同，公有资产的组织形式和经营方式，就应当是多种多样的。只有这样，公有制才能适应生产力的发展，公有制本身也才能迅速地发展壮大。
最后，由教师进一步明确公有制与其实现形式的关系：公有制是从宏观角度对生产资料占有形式的界定，而公有制实现形式是指公有制经济在微观领域中的具体体现，指资产组织形式和经营形式，是方法问题、技术操作问题。可见，公有制实现形式没有姓“资”姓“社”之分，我们必须坚持生产力标准，凡能促进生产力发展的、符合社会化大生产规律的组织形式和经营方式都可利用。实践证明，公有制实现形式的多样化，不仅有利于公有制经济自身发展，也有利于推动整个国民经济的迅速发展。而过去那种“一大二公”的模式，只能阻碍生产力的发展，破坏市场经济的活力。可见，公有制实现形式的多样化是发展市场经济，增强国际竞争力的需要。
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【课堂练习】
一、选择题
1．我国社会主义经济制度的基础是
A．社会化大生产
B．生产资料公有制
C．人民民主专政
D．生产关系一定要适应生产力的发展
解析：经济制度的基础，即在生产关系中处于基础地位的制度，即生产资料所有制。社会主义经济制度基础当然是生产资料公有制，正确选项是B。A、D不属于生产关系的内容，C项属于上层建筑内容。
答案：B
2．我国实行按劳分配的前提是
A．社会主义初级阶段的国情
B．适应我国现阶段的生产力水平
C．建立生产资料公有制
D．建设中国特色社会主义
解析：这道题考查学生对于所阐述的内容的理解。按劳分配是生产关系中的内容“产品如何分配”，它和“人们在生产中的地位和相互关系”一起，是被生产资料所有制形式决定的。因此，按劳分配的前提是建立了生产资料公有制。正确的选项是C。
答案：C
我国农村集体经济实行的是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，它是我国农村现阶段公有制经济的有效实现形式。据此回答3～4题。
3．它之所以属于公有制经济，主要是因为
A．它坚持了土地、农田水利设施等基本生产资料归集体所有的原则
B．它适应了市场经济条件下生产力发展的要求
C．它实行的是按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度
D．它体现了共同富裕的原则
解析：家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村集体经济的形式，它之所以是公有制经济，要从生产资料所有制上去考虑，农村集体经济坚持了土地、农田水利设施等基本生产资料归集体所有的原则，因此，它是属于公有制经济。因此，应该选A。
答案：A
4．它是我国农村现阶段公有制经济的有效形式，这是因为它
①适应了我国现阶段农村不同层次的生产力水平 ②既发挥了集体的优越性，又调动了个人的积极性 ③与我国传统农业相适应 ④既适应分散经营，也适应相对集中的适度规模经营
A．①②③
B．②③④
C．①③
D．①②④
解析：家庭联产承包经营责任制具有很多优点，在书上有详细的阐述。正确答案应该选择D。其中③不选是因为它的说法是不科学的，家庭联产承包经营责任制不仅适应以手工劳动为主的传统农业，也能适应采用先进科学技术和生产手段的现代农业，具有广泛的适应性和旺盛的生命力。
答案：D
5．2000年，青海省对国有大中型企业实行完善的经营者考评制度，实行扭亏减亏增盈责任制，使全省国有及国有控股企业今年盈亏相抵后不再出现亏损。这里的国有控股企业
A．是国有经济
B．是混合经济
C．是非国有经济
D．是独资经济
解析：混合所有制企业是几种不同的所有制以一定的形式组合在一起的经济形式。所以，这里的国有控股企业是属于混合所有制经济，因为除了国家控制大部分股份以外，还有其他的股权形式，可以是个人股，外资股，也可以是私营企业股等，所以，应该选择B。其他说法都是错误的。但是，这里值得注意的是，这里的国有控股企业是公有制性质的。
答案：B
6．股份制是现代企业的一种资本组织形式。我国国有企业实行股份制，有利于
①所有权和经营权的分离 ②提高企业资本的运作效率 ③扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体作用 ④发挥劳动和资本的整体效力，提高企业经济效益
A．②③④
B．①②④
C．①②③
D．①②③④
解析：我国实行股份制以来的事实证明，股份制实行投资主体的多元化，有利于所有权和经营权的分离。股份制是一种能够主动运用社会力量，同时接受社会资本大众监督的有效形式。我国企业需要资金，而老百姓手里有了钱，就有投资的愿望。通过股份制发行股票，就可以为解决企业资金不足的问题提供条件。同时，由于国家和集体控股，可以扩大公有资本的范围，可以增强公有制的主体地位，增强国有经济的主导作用。股份制能够兼容不同性质的生产资料所有制关系，形成一个既相互制衡、又共同合作的利益共同体，从而有助于企业经济效益的提高。
答案：D
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二、非选择题
7．战略上调整国有经济布局和改组国有企业，是党的十五届四中全会的重要决策，是搞好国有企业改革和发展的重要举措。应当着眼于从整体上搞好国有经济，增强国有经济的活力和素质，更好地发挥国有经济的主导作用，下大力气搞好经济布局的调整和企业改组。请回答：
（1）什么是国有经济？为什么要搞好国有经济？
（2）请你谈谈对国有经济主导作用的看法。
解析：此题是对教材和时事的综合考查。根据党的十五大精神，国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。要从战略上调整国有经济布局，对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。只要坚持公有制为主体，国家控制国民经济命脉，国有经济的控制力和竞争力得到加强，在这个前提下，国有经济比重减少一些，不会影响我国的社会主义性质。
答案：（1）国有经济亦称全民所有制经济，是生产资料归全体人民的一种公有制形式。当前，必须搞好国有经济，这是因为，国有经济掌握着国家经济命脉，在国民经济中起主导作用，是社会主义的主要经济基础。搞好国有经济，有利于社会制度的巩固和发展。
（2）在社会主义市场经济条件下，国有经济在国民经济中的主导作用主要体现在控制力上。①国有经济的作用既要通过国有独资企业来实现，更要大力发展股份制，探索国有控股和参股企业来实现。②国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位，支撑、引导和带动整个社会经济的发展，在实现国家宏观调控目标中发挥重要作用。③国有经济必须保持必要的数量，更要有分布的优化和注重质的提高；在经济发展的不同阶段，国有经济在不同产业和地区的比重可以有所差别，其布局要相应调整。
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【思维创新】
查找资料，了解我国国有经济在各行业的分布状况，提出调整其布局的合理化建议。
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【问题探讨】
关于国有经济的问题
1．国有经济不等于公有制经济
此处学生易把二者混用，事实上公有制经济包括国有经济、集体经济、混合所有制经济中的国有成分和集体成分。在公有制经济中，国有经济地位最为重要，但不能代替公有制经济。
2．如何衡量国有经济的主导作用
国有经济的主导作用主要体现在控制力上。在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位，而在一般竞争性行业，国有经济可以退出。对重要行业和关键领域的控制主要不能依靠行政命令，应依靠自身的科技、管理、质量、服务等实力在竞争中进行控制。国有经济需要一定的数量，更要提高自己的整体质量和竞争力，引导整个国民经济的发展方向，引导其他所有制经济的发展。因而我们在衡量国有经济的地位和作用时，最重要的应该是看其质量和发展态势。
3．国有经济实现形式
过去对国有经济有一种误解，认为只能搞国有独资，其实国有经济与其实现形式不能等同。改革开放以来的实践证明，其多种实现形式，有利于国有经济的发展。一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式，如股份制、承包、租赁经营等都可以利用，采取何种形式都必须根据社会主义市场经济的需求，建立现代企业制度，促进生产力发展；必须保证国有资产保值增值，避免国有资产的流失。
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【备课资料】
从战略上调整国有经济布局社会主义会引起所有制结构的调整完善，也会引起其在整个国民经济中的比重下降，但不会影响我国的社会主义性质。
在社会市场经济条件下，国有经济在国民经济中的主导作用主要体现在控制力上。（一）国有经济的作用既要通过国有独资企业实现，更要大力发展股份制，探索通过国有控股和参股企业来实现。（二）国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位，支撑、引导和带动整个社会经济的发展，在实现国家宏观调控目标中发挥重要作用。（三）国有经济应保持必须的数量，更要分布的优化和质的提高；在经济发展的不同阶段，国有经济在不同产业和地区的比重可以有所差别，其布局要相应调整。
从战略上调整国有经济布局，要同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来坚持有进有退，有所为有所不为。目前国有经济分布过宽，整体素质不高，资源配置不尽合理，必须着力加以解决。国有经济需要控制的行业和领域主要包括：涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。其他行业和领域，可以通过资产重组和结构调整，集中力量，加强重点，提高国有经济的整体素质。在坚持国有、集体等公有制的主体地位的前提下，鼓励和引导个体、私营等非公有制经济的发展。随着国民经济的不断发展，国有经济有着广阔的发展空间，总量将会继续增加，整体素质进一步提高，分布更加合理，但在整个国民经济中的比重还会有所减少。只要坚持公有制为主体，国家控制国民经济命脉，国民经济的控制力和竞争力得到增强，这种减少不影响我国的社会主义性质。
（本材料在学习“公有制是社会主义经济制度的基础”时使用）
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