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2007年高考政治科第二轮专题复习一：国家制度
一、知识结构
二、本专题重点内容
1、本专题应把握的基本概念有：国家、民主、国体、政体、国家职能、国家结构形式等。
2、本专题最基本的原理有：国体与政体的关系；国家性质、国家职能与国家机构的关系；民主与专政的关系。
3、本专题应重点把握的知识有：我国的人民民主专政、我国的国家职能、我国的人民代表大会制度、“一国两制”、 我国的国家机构及其组织和活动原则、我国公民享有广泛的政治权利和自由、公民应履行的义务、正确对待公民的权利和义务。
三、重点知识整合
1．我国的民主政治建设
◎为什么要建设社会主义民主政治 （原因+意义）
①原因即依据（包括理论依据和现实依据）：
A、是我国全面建设小康社会的重要目标。B、民主是社会主义的本质属性和内在要求。C、我国民主程度还比较低。
②意义：A、有助于实现民主政治建设的目标（即有助于推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，使国际长治久安）。B、有助于“三大文明”协调发展。
◎怎么样建设民主政治 （措施或途径）
A、最根本的要求是把党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来。
a、发展社会主义民主政治，建设社会主义法制国家，必须坚持党的领导，才能坚持我国民主发展的社会主义方向，依法治国才有可靠的保证。
b、人民当家作主是社会主义民主政治建设的出发点和归属。充分发扬人民民主是社会主义政治文明的基本内容，是推动社会主义政治文明不断发展的根本动力。
c、社会主义民主和法制是紧密联系、相辅相成、相互促进的。依法治国的过程，就是在党的领导下，维护人民主人翁地位的过程，保证人民实现当家作主的过程。
B、要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。
第一、坚持和完善社会主义民主制度：包括人民代表大会制度（根本政治制度）、共产党领导的多党合作和政治协商制度（基本政治制度）、民族区域自治制度（基本政治制度）和基层民主制度。
第二、坚持依法治国的基本方略，提高依法行政水平。
第三、改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化。第四、改革和完善党的领导方式和执政方式第五、加强对权力的制约和监督。第六、推进行政管理体制改革，推进司法体制改革。
C、坚持从国情出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有益成果，不照搬西方的政治制度。
2．我国的国家职能
(1)我国的国家职能包括对内职能和对外职能。对内职能主要有：
第一，政治职能。
第二，经济职能。
第三，文化职能。
第四，社会公共服务职能。
(2)国家机构与国家性质、国家职能的关系
①国家机构与国家性质的关系：一方面，国家性质决定国家机构的性质。国家机构本质上是一国统治阶级实施政治统治和社会管理的工具，因此，国家机构是统治阶级利益的捍卫者和执行者。超阶级的国家机构是不存在的。另一方面，国家性质又通过国家机构的活动表现出来，即国家机构的活动体现国家性质。国家机构是国家的主要标志，国家机构的活动体现了国家性质。
②国家机构与国家职能的关系。国家职能决定国家机构的设置，即国家职能是国家机构设置的主要根据，国家机构国家职能的物质载体。伴随着国家职能的变化，国家机构也相应地加以调整。国家机构的设置除了直接由国家职能决定外，还由于各国国情不同而有所不同。
3．人民代表大会制度
(1)人民代表大会制度是由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一领导国家事务的政治制度。
(2)全国人民代表大会是最高国家权力机关，行使最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权，要注意通过具体事例区分这四种权力。全国人大常委会在全国人大闭会期间行使其部分职权，行使立法权、监督权、任免权、决定权。
(3)人民代表大会制度组织和活动的基本原则是民主集中制。
(4)人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民代表大会制度直接体现我国人民民主专政的国家性质，人代会通过的大政方针，各种法律、法规都体现了人民的意愿，它保证了人民群众参加国家管理，逐步实现人民民主专政的历史任务。人民代表大会制度是建立其他有关国家管理制度的基础。全国人民代表大会通过宪法和法律制度，建立一整套有关国家生活的制度。人民代表大会在我国政权体系中居于最高地位。
（5）怎样完善人民代表大会制度。
①最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
②具体来说：要进一步完善人大代表的选举制度；进一步加强和改正立法工作，不断提高立法质量；积极改正和加强监督工作，增强监督实效；加强人大及其常委会自身组织制度和工作制度建设；进一步密切人大与人民群众的联系，更好的代表人民并接受监督。
4．人民代表的法律地位、权利和义务
(1)人民代表是国家权力机关的组成人员，是国家权力的直接行使者
(2)人民代表作为国家权力的直接行使者，宪法赋予他们特有的权利和义务，以保障他们完成行使国家权力的使命。
(3)人民代表的权利包括：发言、表决免责权，人民代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究；提案权，人民代表有权依照法律规定程序，向人民代表大会提出议案；质询权，人民代表有权根据法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复；等等。
(4)人民代表的义务主要包括：模范地遵守宪法和法律；保守国家机密；密切联系群众，经常听取和反映人民的意见和要求；接受选民或原选举单位的监督等等。
(5)人民代表大会与人民代表、人民三者的关系是统一的。人民通过民主选举产生人民代表组成各级人民代表大会，代表人民统一行使国家的权力。全国人大是最高国家权力机关，地方各级人大是地方各级国家权力机关。人民代表大会行使立法权、决定权、任免权和监督权。人民代表的权力来自人民，因此，必须受人民监督，对人民负责，为人民服务。三者的统一体现了人民当家作主的本质。
5．“一国两制”
（1）含义：是指在一个中国的前提下，国家主体坚持社会主义制度，香港、澳门、台湾保留原有的资本主义制度。
（2）内容：第一，前提和基础是“一国”，即一个中国；第二，两种制度并存，国家的主体是社会主义制度；第三，“一国两制”下的特别行政区，享有高度的自治权。
（3）意义：有利于实现祖国的统一；有利于促进社会主义现代化建设；有利于港、澳、台地区的稳定、繁荣和发展。
（4）台湾问题。
第一，台湾问题的重要性： 早日解决台湾问题，实现祖国的完全统一，是中华民族的根本利益所在，是全体中国人民的共同愿望，也是维护国家领土主权和民族尊严的重大原则问题。
第二，台湾问题的性质： 台湾问题是中国内战遗留的问题，是中国的内政。
第三，当前存在的问题： “台独”分子极力推行以制造“两个中国”为核心的分裂政策；国际上某些奉行霸权主义和强权政治的国家极力阻挠和破坏中国统一。这也是台湾问题迟迟得不到解决的原因。
第四，对台政策
①坚持一个中国原则，是发展两岸关系和实现和平统一的基础；
②“一国两制”是两岸统一的最佳方式；
③坚决反对任何旨在制定“台湾独立”“两个中国”“一中一台”的言行；
④尽最大努力实现祖国的和平统一，但决不承诺放弃使用武力。
⑤反对外国势力干涉台海事务。
⑥坚持依法治国，依法反“台独”。
（5）胡锦涛关于发展两岸关系的“四个决不”。
6．民主集中制原则
我国国家机关实行民主集中制原则。民主集中制是指民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。实行民主集中制主要体现在以下三个方面：
第一、在国家权力机关和人民群众的关系方面。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会由民主选举产生的代表组成。各级人民代表大会代表人民行使权力，要对人民负责，接受人民监督。
第二、在国家权力机关与其它国家机关的关系方面，国家行政机关、审判机关、检察机关都是由人民代表大会产生，对它负责、受它监督。
第三、在中央和地方国家机关的关系方面，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方主动性、积极性的原则。
7．对人民负责原则
对人民负责，全心全意为人民服务，是一切国家机关及其工作人员的行为准则和工作宗旨。坚持对人民负责原则，要求做到：
第一、密切联系群众。
第二、克已奉公、廉洁自律、接受人民的监督。
第三、坚持从群众中来到群众中去的工作方法。
8．依法治国
⑴依法治国的含义：
第一、依法治国就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定，管理国家事务，管理社会经济文化事业，管理社会事务。
第二、依法治国的本质就是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中权威。
⑵依法治国体现了党的领导、人民民主和严格依法办事的统一。
第一、依法治国，法律把党和人民的意识上升为国家意识，并赋予其人人必须遵守的法律权力。
第二、依法治国是在党的领导下进行的。
第三、我国的法律是党领导人民按照法定程序制定的，它代表了全国人民的利益。
第四、党必须在宪法和法律范围内活动。
⑶实施依法治国的必要性和重要性。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国对于建设有中国特色的社会主义全局、保证社会主义初级阶段基本路线的实施，有着重大而深远的意义。
第一、依法治国是促进社会主义民主建设，实现人民当家作主的根本保证。
第二、依法治国是建设社会主义市场经济体制，发展生产的客观要求。
第三、依法治国是社会主义文明进步的重要标志。
第四、依法治国是实现国家长治久安的重要保证。
⑷实现依法治国的条件和途径。
第一、加强社会主义法制是建设和实施依法治国、建设社会主义法治国家的基本条件。为此，首先要继续加强立法工作，形成有中国特色的社会主义法律体系，使国家和社会生活各方面都有法可依。
第二，要坚决维护宪法和法律的尊严，严格依法办事，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。
第三，要提高全民的法律观念，形成人人学法、懂法、守法、护法的良好风尚，为依法治国奠定坚实的群众基础。
第四，要进一步完善法律监督体系，加强执法监督工作，以确保法律的有效实施。
⑸要实现依法治国，必须做到：立法机关严格按照立法程序制定法律，确保国家各项事业有法可依。行政机关严格依法行政。司法机关公正司法，严格执法。此外，还要进一步完善法律监督体系，加强执法监督工作，以确保法律的有效实施。要做好普法教育工作，不断提高广大干部和人民群众的法律意识和法治观念。依法治国与人民当家作主、坚持党的领导是一致的。
9．公民的权利和义务的统一
公民的权利和义务在法律上是同时产生又相对应而存在的。公民在法律规定的权利义务关系中，既是权利的主体，又是义务的主体。在享有公民权利的同时，必须履行相应的公民义务。因此，公民的权利和义务是不可分的。同时，公民的权利和义务在量上也是相互对应的。在我国，法律和事实上，都不允许存在只享有权利而不履行义务的公民，或只履行义务而不享有权利的公民。
公民的权利和义务又是相辅相成的。国家保障公民充分享有和行使权利，使公民真正感到自己是国家的主人，从而更加自觉地履行公民义务。而公民只有自觉地、充分地履行自己的义务，才能为享有和行使公民权利创造更好的条件。
根据公民权利和义务统一的原则，我国公民应该认真行使公民的权利，同时，应该自觉履行公民的义务。第一，公民要正确行使公民权利。第二，公民要自觉履行公民义务。只有把认真行使公民权利和自觉履行公民义务结合起来，才是正确的态度。
四、相关热点链接（见时政热点P.114）
1. 坚持和完善人民代表大会制度（见时政热点P.64）
2. 依法行政, 打造现代法治政府（见时政热点P.68）
3. “庸官问责”走向制度化（见时政热点P.72）
4. 《反分裂国家法》把“反独”斗争推向新阶段（见时政热点P.114）
五、专题跟踪训练
(一) 单项选择题
2005年4月下旬，全国人大代表培训班在杭州开班，首批78名代表参加了为期一周的培训。这是新中国成立以来第一次对全国人大代表进行系统的培训。回答1—3题。
1、随着我国经济社会的发展和政治文明建设的不断深入，人民代表大会制度在国家政治生活中的作用日益凸显，对人大代表的履职能力提出了更高的要求。为此，全国人大适时启动人大代表轮训计划。从哲学上看，这是因为
A、正确改造主观世界能促进改造客观世界 B、理论对实践具有促进作用
C、社会存在是不断变化发展的 D、客观条件制约着主观能动性的发挥
2、人大代表培训的主要内容是学习如何正确履行职责，行使权利。人大代表的权利主要有
①在人民代表大会各种会议上的发言和表决不受法律追究 ②依照法律程序向人民代表大会提出议案 ③依照法律程序对政府等机关的工作提出质问并要求答复 ④密切联系群众，经常听取和反映人民的意见和要求
A、①② B、③④ C、①②③ D、①②③④
3、对人大代表进行培训具有重大战略意义，这是因为
A、人大代表是最高国家权力机关的组成人员
B、人大代表的素质、水平直接关系到国家决策的质量和效能
C、人大代表必须接受选民或原选举单位的监督
D、部分人大代表的素质有待提高
“民为邦本，本固邦宁。”（《尚书》）据此回答4—5题。
4、材料反映了
A、发展与稳定的关系 B、任何国家的人民都是国家的主人
C、约束和控制住老百姓，国家就会安宁 D、公民与国家的关系
5、在我国，要做到“本固邦宁”，需要
A、公民认真履行维护国家利益的义务
B、公民正确对待权利与义务的关系
C、国家以捍卫和保障公民的权利为自己的根本使命，维护好公民的权利
D、赋予人民当家作主的权利
6. 在我国，领导干部的权力是人民赋予的。任何人掌权，都是代表人民管理国家事务。从根本上讲这是由于
A、人民代表大会制度是我国根本政治制度 B、我国是单一制、多民族国家
C、我国国家机构实行民主决策、民主管理 D、我国是人民民主专政的社会主义国家
7、 纪念台湾光复60周年大会，于2005年10月25 日在北京隆重举行。台湾所经历的风风雨雨给我们的启示有
①两岸同胞命运相连，荣辱与共 ②捍卫国家主权和领土完整是我国公民的神圣职责 ③必须弘扬爱国主义精神，实现中华民族伟大复兴 ④维持两岸现状不变是两岸同胞的根本利益所在
A、①②③ B、①③④ C、②③ D、②④
8、2005年是形成中国特色社会主义法律体系的关键年。在我国的立法体系中
①全国人大及其常委会行使国家立法权 ②省级人大及其常委会可以制定地方性法规
③县级人大及其常委会可以行使地方立法权 ④国务院可以制定行政法规
A、①②③ B、②③④ C、①③④ D、①②④
9、目前，以暴力维护权利的事件不断发生，如武汉的砸打奔驰车事件，北京医患纠纷中殴打医生的事件，北京国际车展上某品牌汽车被贴上污辱性标语等等。暴力维权，维护的是自己的权利，却直接侵犯了另一方的权利。这说明，正确对待公民的权利和义务，必须
A、坚持公民在法律面前一律平等的原则 B、坚持公民权利和义务相统一的原则
C、自觉维护国家利益 D、自觉放弃自己的权利
2004年7月1日起，重庆市创建法制政府的“4+1”制度正式实施。“4+1”即为《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》、《重庆市政府信息公开暂行办法》、《重庆市政决策听证暂行办法》和重庆市《关于行政审批中违纪违规行为责任追究的规定》。据此回答10—11题。
10、失职要问责、政务要公开、决策要听证表明
A、民主是社会主义的本质属性和内在要求 B、我国社会主义政治文明正在深入发展
C、人民民主专政的国体是人民民主的制度保障 D、发展社会主义政治文明要从国情出发
11、“4+1”制度显示了政府依法行政的决心，有利于打造阳光政府、责任政府、法治政府，从制度上、程序上规范了政府的行为，使人民群众拥有发言权和知情权。这说明
①充分发挥社会主义民主就是要保证民主决策、民主管理和民主监督
②坚持人民民主专政是社会主义建设的政治保证
③民主法治化、决策民主化是社会主义民主的重要体现
④民主程度的发展受社会条件的制约
A、①② B、②③ C、①③ D、③④
(二) 不定项选择题
12、全国政协十届常委会第十一次会议，学习和讨论了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。委员们对“十一五”规划制定和实施中的一些重大问题提出了许多有价值的意见和建议。全国政协的上述活动：
A、体现政协在国家生活中的领导作用 B、表明了政协是重要的国家机构
C、发挥了政协的民主监督职能 D、是政协履行参政议政的职能
13、国家发展和改革委员会，作为国务院的组成部门，其前身是国家计划委员会，成立于1952年。随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，原国家计划委员会于1998年更名为国家发展计划委员会，又于2003年将原国务院体改办和国家经贸委部分职能并入，改组为国家发展和改革委员会。这说明
A、国家机构设置的变化会随着国家形势的变化而变化
B、国家职能行使的内容与方式变化决定国家机构设置的变化
C、国家职能是国家机构设置的主要根据 D、国家机构设置的变化是由国家性质决定的
14、目前，国家在评估地方经济发展状况时将逐步引进绿色GDP概念，即评价一个地方经济的发展，不仅要看到经济发展的速度和规模，而且也要考虑到经济发展对环境的影响。这样做有利于
A、地方政府树立科学的发展观 B、地方政府更好地行使社会公共服务的职能
C、我国经济持续协调健康地发展 D、经济文化政治的全面发展
15、2005年9月27日进行的个税扣除标准听证会将被载人史册，因为这是中国最高立法机关举行的第一次立法听证会。个人所得税法的修订过程体现的原则是
A、民主集中制原则 B、对人民负责原则
C、依法治国原则 D、公民在法律面前一律平等原则
(三)简答
16、材料一：布达拉宫是西藏历代达赖喇嘛进行政治、宗教活动和居住的场所。
材料二：布达拉宫号称“世界屋脊上的明珠”，它的宫殿布局、土木工程、金属冶炼、绘画、雕刻等方面均闻名于世，体现了以藏族为主，汉、蒙、满各族能工巧匠高超技艺和藏族建筑艺术的伟大成就。1994年，布达拉宫正式被联合国教科文组织作为文化遗产列入《世界遗产名录》。
材料三：中央政府每年对西藏文物保护事业投入的日常经费达400-500万元人民币。2002年6月26日中央财政拨款3．3亿元用于布拉达宫、罗布林卡、萨迦寺的修缮。按照计划，维修工程将历时5年，于2006年完成。
结合上述材料，分析说明中央政府投入巨资修缮布达拉宫体现的政治常识道理。
17、2005年9月27日，由全国人大法律委、财经委、常委会法工委联合召开的、广受社会关注的个税起征点听证会在北京举行，来自各地区、各部门的28名代表阐述了各自的观点、理由和论据。有18名出席听证会的旁听人提交了书面意见。此次听证会是立法法规定听证制度以来全国人大常委会立法过程中的第一次立法听证会。10月27日，十届全国人大常委会第十八次会议审议通过了《个人所得税案修正案》，决定从2006年1月1日起，将个税的起征点提高到1600元。
上述材料体现了政治常识的哪些道理？请结合材料加以分析说明。
18、我国的人民代表大会制度，是实现人民当家作主的最好政权组织形式。胡锦涛同志在纪念全国人大成立50周年的大会上指出，要坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志。
请运用政治常识的有关知识回答下列问题：
（1）为什么说人民代表大会制度“是实现人民当家作主的最好政权组织形式”？
（2）我们应怎样坚持和完善人民代表大会制度？
19、前段时间，我国发生了一些重大安全事故，在某种程序上影响了人民群众的正常生产和生活秩序。为此，我国采取了多方面的措施，如制定实施了《道路交通安全管理条例》，开展宣传学习《消防安全法》活动等，以此提高全社会的法制和安全意识。
问：我国通过制定、实施有关条例、法规来解决安全问题，体现了我国什么治国理念？为什么要坚持这样的理念？
（四）辨析：
20、在我国，人民行使国家权力需要有适当的组织形式。坚持人民代表大会制度，能使社会主义民主更加完善，人民的政治、经济和文化权益得到切实保障。
辨题：人民代表大会制度是保证人民当家作主的唯一有效形式。
（五）论述：
21、自1990年行政诉讼法正式施行以来，全国法院共受理了80多万件行政诉讼案件，几乎涉及所有行政管理领域，反映了政府部门的 “不作为”和 “乱作为”现象较为严重。为了规范政府行为，继2003年8月27日十届全国人大常委会第四次会议通过了《行政许可法》后，国务院又于2004年4月20日发布了《全面推进依法行政实施纲要》。
运用所学政治常识知识，谈谈对依法行政的必要性和重要性的认识。
22、党的十六届四中全会围绕加强党的执政能力建设这一重大问题，提出“要不断构建社会主义和谐社会的能力”。和谐社会是指整个社会处于顺和、协调、稳定的状态。十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会，是我们党基于对自己执政经验进行全面总结和对国际经验进行深刻反思，在对中国共产党执政规律、中国特色社会主义建设规律和人类社会发展规律的深刻认识的基础上，执政理念的一次升华，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
（1）试结合所学政治常识有关知识，谈谈我国政府应从哪些方面构建和谐社会？
（2）试结合所学经济常识有关知识，谈谈我国政府应从哪些方面构建和谐社会
第二轮复习专题一练习答案
1.C 2.C 3.B 4.D 5.C 6.D 7.A 8.D 9.B 10.B 11.C
12.D 13.ABC 14.ABC 15.ABC
16、①投入巨资修缮布达拉宫，是政府履行文化职能和社会公共服务职能的具体体现。布达拉宫具有重要的文化价值，保护好文化遗产是政府责无旁贷的公共职责。
②投入巨资修缮布达拉宫，是政府坚持对人民负责原则的体现。
③投入巨资修缮布达拉宫，体现了我国各民族平等发展文化事业的权利，有利于民族平等团结和共同繁荣。
④投入巨资修缮布达拉宫，是我国坚持宗教信仰自由政策，保护广大信教群众合法权益的表现。有助于引导宗教积极的与社会主义社会相适应。
17、（1）人民代表大会制度是我国的根本政治制度，全国人大常委会是全国人大的常设机关，全国人大及其常委会拥有立法权。十届全国人大常委会审议通过个人所得税法修正案体现了这些内容。
（2）体现了国家的经济和社会管理职能，国家调整个税起征点，说明国家注重用经济的、法律的手段对收入分配进行宏观调控。
（3）体现了国家机构的组织和活动原则。对个人所得税法修正案的审议，体现了民主集中制的原则。提高个税起征点能减轻中低工薪收入者的税收负担，体现了对人民负责的原则。立法机关按照立法程序修改个人所得税法，体现了依法治国的原则。
18、（1）人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度，它直接体现了我国人民民主专政的国家性质，是建立其他有关国家管理制度的基础。它有利于保证国家权力体现人民的竟志；保证中央和地方的国家权力的统一；保证各民族的团结。总之，它能够确保国家权力掌握在人民手中，符合人民当家作主的宗旨，适合我国国情。所以说，它是实现人民当家作主的最好的政权组织形式。
（2）坚持和完善人民代表大会制度，必须做到：第一，进一步完善人民代表的选举；第二，进一步加强人大立法职能和监督职能；第三，进一步密切人大与群众的联系，使人民代表更好地代表人民的利益和意志，并接受人民的监督；第四，必须坚持从中国国情出发，反对照搬西方的议会制和“三权分立制”。
19、（1）体现了依法治国的理念。
（2）①依法治国是党领导人民治理国家的基本方略；②依法治国是发展社会主义市场经济的客观要求；③依法治国是社会文明进步的重要标志；④依法治国是国家长治久安的重要保证；⑤依法治国对加快社会主义民主、实现社会主义现代化建设的宏伟目标有十分重要的意义。
20、①人民代表大会制度是我国的根本政治制度，直接体现了我国人民民主专政的国家性质，符合人民当家作主的宗旨，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。②这一制度有利于保证国家权力体现人民的意志，能够确保国家权力掌握在人民手中，适合我国国情，我们要坚持和完善人民代表大会制度。③中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、以及政务公开、厂务公开、村务公开等各种基层民主制度等都是体现社会主义民主，保证人民当家作主的重要而有效的形式。健全民主制度，丰富民主形式，也是我国社会主义民主政治建设的重要任务。④认为人民代表大会制度是保证人民当家作主的唯一有效形式是片面的。
21、（1）依法行政是依法治国的重要环节，只有严格依法行政，才能把依法治国落到实处。
（2）行政 “不作为”和 “乱作为”现象在一定程度上损害了人民群众的利益和政府形象，妨碍了经济社会的全面发展
（3）只有依法行政，才能坚持对人民负责的原则，坚持以人为本，忠实代表最广大人民群众的根本利益。
(4)只有依法行政，才能正确行使政府职能，规范政府行为，提高行政执法水平。
22、（1）①坚持人民民主专政，充分发挥包括知识分子在内的工人阶级、广大农民推动经济和社会发展根本力量的作用，又要鼓励和支持其他社会阶层人员为经济和社会发展积极贡献力量。
②履行政治职能、社会公共服务职能、协调好各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾。从而确保社会稳定。履行文化职能，大力推进社会主义精神文明建设，为构建社会主义和谐社会提供有力的精神支撑。
③发展社会主义民主，建设社会主义政治文明。构建社会主义和谐社会，必须推进社会主义政治文明建设。
④我国国家机构要贯彻对人民负责的原则。“以人为本”是科学发展观的本质和核心，各级国家机关应以人民利益为本，要维护好、实现好、发展好中国最广大人民的根本利益。
⑤我国的公民与国家是和谐统一的关系。国家要依法保护公民的基本权利和自由，同时，公民应自觉履行维护国家利益的义务。
⑥坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣原则。贯彻民族区域自治政策和宗教信仰自由政策，高度重视和关心少数民族地区政治、经济、文化和社会发展，团结信教群众和不信教群众，只有这样才能使社会主义和谐社会更加巩固和发展。
（2）①以经济建设为中心，大力发展生产力，把发展作为第一要务。按照科学发展观的要求，坚持“五个统筹”。
②在分配上坚持效率优先、兼顾公平原则，逐步理顺收入分配秩序，缩小贫富差别，完善社会保障体系。
③积极扩大就业，改善就业结构，提高人民生活水平，满足人们不断增长的物质文化需求。
④改变农村的落后面貌，缩小城乡和地区差距，减少贫困。
⑤变“人口大国”为“人力资源”大国。
⑥建立全民节约型社会。
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