专题三　联邦制、两党制、三权分立：以美国为例
最新考纲
　1.美国的联邦制：美国联邦制的特点及利弊。2.美国的两党制：美国政党的特征；美国两党制的实质。3.美国的三权分立制：立法权、行政权和司法权的分立
与制衡；三权分立制的历史进步性、弊端和本质。4.美国的利益集团：美国利益集团的活动方式；美国利益集团在政治生活中的作用。
本课概览


一、美国的联邦制 1．美国联邦制的特点 联邦与州______政治权力；联邦与州在各自的权力范围内享有______权力；联邦地位______州。 2．联邦制的利与弊 (1)优点：在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。 (2)弊端：效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。 注意　全面理解美国的联邦制：(1)美国由邦联制转为联邦制既与当时的资产阶级民主思想密切相关，又是特定历史环境下的选择，但归根到底是维护资产阶级利益的需要。这说明，国家结构形式是为国体服务的。 (2)美国是联邦制国家，美国联邦的权力最终来源于州的授权，但联邦和各州的权力都是宪法赋予的。 (3)要明确美国的联邦制不适合我国国情，我国只能实行单一制。 二、美国的两党制 1．美国政党的特征 (1)美国政党的主要职能是__________。 (2)民主党和共和党的组织均为四个层级的金字塔结构：基层选区委员会、县委员会、州委员会和全国委员会。 (3)民主党、共和党都没有固定的______，也没有约束党员的______。 2．美国两党制的实质 (1)美国两党在意识形态、__________方面，没有本质区别。 (2)美国两党在一些具体议题上的政策和主张有明显差别，但这些差别不过是充当着使________得以运行的基础。 (3)两党制是资产阶级不同__________之间相互监督和制衡的机制保障。 (4)美国的竞选是有钱人的权力游戏，有权人的金钱游戏。 (5)美国两党制的实质：是为__________制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。 注意　美国是典型的两党制国家，并不意味着在美国只有两个政党，事实上除了民主党和共和党之外还有其他几十个小党活跃在美国政治舞台上，只不过这些小党没有左右美国政局罢了。 三、美国的“三权分立”制 1．立法权、行政权和司法权的分立与制衡 三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力______、制约和平衡。立法权属于______，又受到总统和法院的制约。行政权属于______，又受到国会和法院的制约。司法权属于______，又受到国会和总统的制约。 2．三权分立制的历史进步性、弊端和本质 (1)历史进步性：反对封建专制，调节__________内部各集团的利益，维持资本主义民主制度。 (2)弊端 ①广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。 ②三大权力机关之间互相扯皮，导致__________。 ③三权分立的原则难以在政治实践中真正______。 (3)本质：是一种__________民主制度。它有效地维护了美国资产阶级的统治，但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。 注意　区分美国的政体和权力运行的原则 美国的政体是总统制民主共和制，
三权分立制是美国联邦政府组建和运行的
基本原则。三权分立不是简单地分权，而是既分权又制衡。 四、美国的利益集团 1．美国利益集团的活动方式 (1)财力雄厚的利益集团主要依靠______干预政治。 (2)利益集团影响政府的合法手段主要有：__________、间接游说、游行示威、__________和承担法庭诉讼等。 2．美国利益集团在政治生活中的作用 (1)积极作用：在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用；资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。 (2)消极作用：①只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用；②利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径；③利益集团为政府腐败提
供了肥沃的土壤。
高频考点一　美国的两党制
核心突破
透析美国的两党制 影响 美国的选举制度、议会制度、行政管理制度以及司法制度，都与两党制有着密切联系。  表现 美国的两党制主要表现为两大政党通过竞选争夺执政地位。 ①总统宝座的争夺：在总统选举中，民主党、共和党分别提名本党的总统候选人，最终获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党。执政党通过由本党中坚人士组成的行政部门掌握政治权力。 ②国会席位的争夺：在国会选举中，民主党、共和党也分别推出本党候选人，竞争议员席位。获得多数席位的政党为多数党，获得少数席位的政党为少数党。多数党议员担任国会领袖及国会各小组委员会主席，并借此主导国会事务，但少数党仍能发挥重要的制衡作用。  实质 ①从意识形态、阶级基础方面看 美国两党没有本质区别，它们都维护资本主义民主制度，都代表资产阶级利益和意志，都赞同美国现行政治制度和经济制度，都推崇个人主义价值观。 ②从具体议题上的政策和主张方面看 美国两党虽有明显差别，但这些差别不过是充当着使两党制得以运行的基础。两党出于竞选的需要，在民众关注的某些议题上展示不同政见，其结果是互相牵掣，避免任何一方背离美国的基本价值观。 ③从民众参与政治生活与执政党的施政过程看 两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障。 ④从竞选费用看 美国的竞选，是有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏。 ⑤实质 美国的两党制，实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。不管哪个政党执政，都实行有利于资产阶级的政策，都不可能代表广大人民群众的利益。  误区警示　认为“在总统选举中获胜的党也是国会中的多数党” 提示　美国竞选包括总统竞选和国会竞选。总统竞选的成败决定能否获得执政地位，但国会竞选也发挥着重要作用，因为国会中各政党席位的多少直接影响本党在国会中的力量。在总统选举中获胜的党不一定是国会中的多数党；在总统选举中失败，并不意味着在国会选举中成为少数党，在野党仍然可以通过其在国会中的势力对政府发挥重要的制约作用。
命题探究
动态发布 命题特点  2011浙江文综·33 2008江苏单科·36 对此考点高考主要采用主、客观题的形式考查美国的政党是如何上台执政的、美国政党的特征、两
党制的实质等。[来源:学&科&网Z&X&X&K]  命题点1　美国两党制的表现 训练1　(2011·浙江文综)2009年以来，一个被称为“茶党”的组织在美国数百座城市发动了声势浩大的游行示威，与共和党一起反对奥巴马政府的高税收等政策，其政治影响力逐渐增强。假设日后“茶党”成为一个小党，根据美国政治传统和现行体制，美国最有可能出现的情况是 (　　) A．从两党制转变为多党制 B．“茶党”领袖参加总统竞选 C．“茶党”成为国会的多数
党 D．共和党和“茶党”实现联合组阁 命题点2　美国两党制的实质 训练2　(2008·江苏单科)2008年3月，美国总统大选的预选形势逐渐明朗，麦凯恩已获得共和党总统候选人提名。民主党总统候选人奥巴马和希拉里为获得党内提
名均投入了庞大的竞选经费，仅3月份奥巴马就筹集竞选资金4 280万美元，希拉里筹集了2 090万美元。为争取选民，两党在竞选纲领方面既向中间立场靠拢，又存在差异并相互牵掣。如在伊拉克问题上，共和党的麦凯恩支持伊拉克战争及增兵计划；民主党的奥巴马反对伊拉克战争，希拉里主张制定从伊拉克撤军计划。 (1)有人说，美国总统选举是“有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏”。请对此进行简要评析。 (2)请简述美国两党制的实质，并说明竞选纲领的差异没有改变两党制实质的原因。 高频考点二　美国的三权分立制
核心突破
1．三权
分立制 (1)含义：国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡。按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为“三权分立制”。 (2)核心内容：权力分立、制约和平衡。即国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、总统和法院依法独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡。 所属机关 受制约表现  立[来源:学科网ZXXK] 法 权 国会[来源:学+科+网Z+X+X+K] 总统的制约[来源:Z|xx|k.Com] 法院的制约    总统有权否决国会立法(立法否决权)；可以发布拥有法律效力的行政命令(行政权)；还有立法倡议权(立法倡议权) 法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法(违宪审查权)  行 政 权 总统 国会的制约 法院的制约    行政机构的设置和所需经费须由国会批准(财政权)；国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为(监督权) 美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令
、行政机关颁布的规章条例违宪(违宪审查权)；通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力(宪法解释权)  司 法 权 法院 总统的制约 国会的制约    法官由总统提名经参议院同意后任命(提名联邦法官权)；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响 国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成(任命批准权和弹劾权)；国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决(修宪权)  (3)美国三权分立制的利弊与实质 ①积极作用：三权分立和权力制衡的原则对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。②阶级局限性和消极作用：(局限性)由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制；(效率低)实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮
，导致效率低下；(贯彻难)即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。③实质：美国的三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度。它有效地维护了美国资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。 2．三权分立制与我国民主集中制的比较 三权分立制 民主集中制  经济 基础 资本主义私有制，维护资产阶级利益 生产资料公有制，维护和实现最广大人民群众的利益  实质 资产阶级民主制度 社会主义民主制度  效果 三大国家机关效率低下 国家机关协调高效运转  3.透析美国利益集团 地位 与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱  活动 方式 利益集团影响政府的手段：直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等  政治 作用 
积极作用：①充当公民与政府间桥梁的作用；②分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度   消极作用：①只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用——从利益集团对国家决策的影响看。 ②利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径——从利益集团与公民的关系看。 ③利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤——从利益集团对政府的负面影响看  特点 利益集团机制具有相当强的隐蔽性和欺骗性  实质 资产阶级在“民意”的幌子下控制权力  4.英、法、美三国政治制度的异同 英国 法国 美国  区 别 政体 议会制君主立宪制 半总统制民主共和制 总统制民主共和制   议会 议会是最高权力机关，是国家行政权力的最高来源 议会只是立法机关，对政府的监督虽然具有弹劾和倒阁权，但受到很多限制 议会负责立法，独立行使立法权   政府及 首脑 政府由议会产生，对议会负责。首相由议会多数党领袖担任，是国家权力中心 政府由议会多数党派联合组建。总理与总统分享行政权力 政府由总统组建，独立行使行政权，负责法律的实施；总统也是政府首脑   国家 元首 作为国家元首的君主是世袭而来的，职权多是礼仪性的 总统由选民直接选出，权力很大，但受到议会和总理的限制较多 总统既是国家元首，又是政府首脑，独揽行政权，是整个国家权力的中心   政党 制度 两党制。政党上台执政的关键是夺取议会选举的胜利。由议会多数党组阁 多党制。往往是多党联合组成多党联合政府。“左右共治”是其独特的现象 两党制。政党上台执政的关键是夺取总统选举的胜利；议会多数党不一定是执政党  联 系 　 政体与国 体的关系 三国的政体都属于资本主义国家的统治形式，三国的政权都是资产阶级政权，执政的根本目标都是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务   执政党的性质和作用 三国执政党的阶级性质相同，都体现了资产阶级专政的国家性质，都代表资产阶级的利益   国家机构的组织和运行的原则 都实行三权分立制，立法权、行政权和司法权分别由不同的国家机关独立行使，三者之间相互制约，保持权力均衡   国家权力运行方式 三国权力机关的变化趋势相近，都出现了议会权力萎缩、行政权力加强的趋势   现状 就维护资产阶级利益而言，三国的政体都渐趋成熟，但它们都同样面临着困扰，这是无法通过调节政体，从根本上加以解决的  
命题探究
动态发布 命题特点  2011江苏单科·36 2010浙江文综·33 2010江苏单科·36 高考还未单独考过三权分立制度，高考往往综合考查资本主义国家政治制度的特点与实质，或者考查对美国利益集团的基础知识的理解。  命题点1　资本主义国家政治制度的特点和实质 训练3　(2010·浙江文综)西方资本主义国家到处推销其民主，但事实上这种民主内含着一系列矛盾，如 (　　) ①理论上国家代表全社会利益与实际上国家保护资本特殊利益的矛盾　②政治法律形式上的平等与社会经济事实上的不平等的矛盾　③民主主体的多样性与民主表达机制单一性的矛盾　④代议制下局部利益与公共利益的矛盾 A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②④ 命题点2　美国的利益集团 训练4　(2010·江苏单科)从20世纪30年代开始，美国的“全国有色人种协会”就不断向最高法院提起诉讼，控告一些州的“种族隔离法”违宪。1954年最高法院在布朗案中，裁决“种族隔离法”违宪。 2010年初，在美国金融监管改革来临之际，富国银行和美国商会等为了防止国会的金融监管改革对其产生不利的影响，在游说国会方面投入了5 000多万美元。 (1)上述材料反映了美国的什么政治现象？ (2)简要评析美国的这一政治现象。
1．为了防止偷窃、诈骗和恐怖主义，美国有关联邦法律要求各州在2013年前为其居民更换高安全性的新驾照。但美国已有包括缅因州、蒙大拿州等6个州的立法机构近来通过相关法律，公然拒绝更换新驾照，理由是换发新驾照不仅成本太高，而且还侵犯了个人隐私权。这说明
(　　) A．联邦是一个享有充分主权的国家 B．联邦与州之间存在权力争夺 C．联邦政府行使宪法列举的权力 D．各州积极处理本州范围内的事务 2．美国总统奥巴马在组阁时不但提名党内预选时的“劲敌”希拉里为国务卿，还邀请共和党国防部长盖茨留任。昔日竞选时恶语相向“打”得热火朝天的竞争对手，在竞争结束后握手言欢、相继入阁的现象说明，在美国 (　　) ①两党在具体议题上的政策主张没有明显差别　②两党在意识形态、阶级基础方面没有本质区别　③两党的竞选实质上是一场资产阶级内部的政治游戏　④两党制是社会各利益集团相互制衡的机制保障 A．①② B．②③ C．①④ D．③④ 3．美国中期选举令民主党失去了众议院大多数席位，也意味着奥巴马未来执政过程中面临的困难增多。面对新国会势力，奥巴马2010年11月3
日宣布放弃之前力推的一项减排计划。这表明 (　　) A．美国政府要对国会负责，受国会监督 B．美国政府由议会选举产生 C．在美国政府所需经费须由国会批准 D．“三权分立”是资本主义民主的实质 4．2010年11月美国国会中期选举以共和党力压民主党，在众议院掌握多数、在参议院增加席位的结果落下帷幕。作为两党政治的“钟摆回调”，形成政府与国会分立的态势，使奥巴马政府面对更多掣肘，既定政策难以付诸实践。这表明 (　　) A．三权分立是调和资产阶级各集团关系的最佳方式 B．两大政党分别控制政府和议会，形成左右共治局面 C．三权分立容易造成相互扯皮，导致效率低下 D．共和党主要争夺议会席位，民主党主要争夺总统宝座 5．经过近一年的激烈争吵、讨价还价后，2011年3月21日美国国会众议院最终以极微弱多数艰难通过医改法案，23日奥巴马正式签署了该法案。但由于遭到共和党一致抵制
和利益受损的利益集团的强
大阻挠，在最后通过的医改立法中，民主党在政府作用上不得不做出许多重要妥协。上述材料表明 (　　) ①国会、政党和利益集团是美国政治的三大支柱　②美国政府的决策取决于国会、政党和利益集团三者之间的力量对比 ③三权分立、两党制和利益集团干预政治是美国政治制度的重要特征　④分权与制衡是协调资产阶级内部权力分配的一种机制 A．①② B．③④ C．②③ D．①③ 答案 复习讲义 知识整合·有序识记 一、1.分享　最高　高于 二、1.(1)组织选举　(3)党纲　党纪 2．(1)阶级基础　(2)两党制　(3)利益集团　(5)资本主义 三、1.分立　国会　总统　法院 2．(1)资产阶级　(2)②效率低下　③贯彻　(3)资产阶级 四、1.(1)金钱　(2)直接游说　影响选举 考点突破·深度剖析 训练1　B 训练2　(1)美国两党用于竞选的花费庞大，竞选人需要通过媒体等各种途径，掌握“话语霸权”，这表明，金钱是保证某个候选人当选的必要条件。因此，这个观点揭示了美国总统竞选的本质。 (2)美国的两党制，实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。政党在选举中的命运取决于选票，所以他们竞选纲领的差异仅是两党制得以运行的基础，为的是避免任何一方走向极端，并没有改变两党制的实质。 训练3　D 训练4　(1)上述材料反映了美国利益集团干预政治的现象。利益集团无处不在，已经深深地渗入行政机构、国会和司法系统。利益集团主要通过金钱干预政治。 (2)利益集团在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用。资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。利益集团具有虚伪性与消极作用：只有少数利益集团对政府决策能产生决定性作用；利益集团垄断了公众接近政府权力的途径，并为政府腐败提供了土壤。 效果检测·学以致用 1．B　2.B　3.C　4.C　5.B

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