热点九：加快发展现代农业 增强农村发展活力 ——解读2013年中央一号文件 【热点材料】 2013年1月31日，中央一号文件《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》正式发布，这是新世纪以来指导“三农”工作的连续第10个中央一号文件。 中央一号文件共分7个部分，包括建立重要农产品供给保障机制、健全农业支持保护制度、创新农业生产经营体制、构建农业社会化服务新机制、改革农村集体产权制度、改进农村公共服务机制、完善乡村治理机制等。 为了更好地学习贯彻中央一号文件，我们以问答的形式，分7个题目，对中央一号文件进行解读。 1、伴随工业化、城镇化深入推进，我国农业农村发展呈现哪些阶段性特征？ 呈现出农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势。遇到的新矛盾新问题有：一是人多地少水缺的矛盾加剧，农产品需求总量刚性增长、消费结构快速升级，农业对外依存度明显提高，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给任务艰巨。二是农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农民利益诉求多元，加强和创新农村社会管理势在必行。三是国民经济与农村发展的关联度显著增强，农业资源要素流失加快，建立城乡要素平等交换机制的要求更为迫切，缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远。 2、为什么把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径？ 之所以把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径，那是因为城乡发展一体化是超乎于农村自身工作之上的工作思路。它源于农村自身工作、高于农村自身工作、以“跳出农村抓农村”的视角解决“三农”问题。农村自身工作不能脱离城乡发展一体化独行，而要纳入城乡发展一体化轨道并行。在城乡发展一体化轨道中，农村自身工作才能有活力，农民才能平等参与现代化进程、才能共同分享现代化成果。 全面建成小康社会，难点、重点都在农村。尽管过去的十年，是农村发展的十年黄金期，但是农村距离全面的小康社会还很遥远，农村的任务还很艰巨。因此，推进城乡发展一体化，必须统筹考虑城镇化与新农村建设；必须建立城乡要素平等交换关系；必须全面推进城乡基本公共服务均等化；必须加大城市支援农村力度。 3、为什么必须统筹协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展？ 加快推进农业现代化是实现“四化同步”的重大任务。因为实现现代化建设大业，最艰巨、最繁重的任务在农业。只有着眼于国民经济社会发展全局，加快推进农业现代化，发挥工业化、信息化和城镇化对农业现代化的支持和带动作用，才能从根本上解决“三农”问题，促进城乡经济社会一体化发展。 实现“四化同步”有其内在联系，四者之间相辅相成。工业化、信息化、城镇化和农业现代化是我国社会主义现代化建设的重要组成部分。工业化、信息化和城镇化需要农业现代化提供物质和人力资源以及广阔的市场，农业现代化需要工业化、信息化和城镇化的支持、辐射和带动。必须以新型工业化、信息化带动和提升农业现代化，以城镇化带动和推进新农村建设，以农业现代化夯实城乡发展一体化基础。 4、怎样理解集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系？ 新型农业经营体系是集约化家庭经营与产业化合作经营相结合的新型农业经营体制。其特征是：集约化、专业化、组织化、社会化。 集约化，是指以较多的资金、科技或劳动的投入，获取较多的产出，并获取较高的社会效益、经济效益和环境效益。 专业化，是指某一经济单位专门从事一种及与之相关品种的生产经营活动。它是社会分工加深和经济联系加强的客观历史过程。 组织化，是指相对于分散的农民从事农业生产的一种集中，是相对于有限的资源分散使用的一种整合，是相对于单个的农业生产经营者进入社会化大市场的一种拓展。 社会化，是指在社会分工扩大和农业生产专业化的基础之上，转变农业的生产与发展方式，将原本孤立、封闭、自给型的体系转变为分工细密、协作广泛、开放型的商品性体系的过程。 构建新型农业经营体系，集约化生产是目标，专业化管理是手段，组织化经营是路径，社会化服务是保障。农业集约化是发展现代农业、繁荣农村经济的必由之路。农业专业化是社会分工和商品经济发展的必然结果和重要标志。实现农业集约化和专业化需要提高农业生产经营组织化程度，需要大力发展农民专业合作社和农业产业化经营。在组织化经营的覆盖下，分散生产和经营的农户也能够得到健全良好的社会化服务。 5、怎样建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础？ 确保国家粮食安全，保障重要农产品有效供给，始终是发展现代农业的首要任务。必须毫不放松粮食生产，加快构建现代农业产业体系，着力强化农业物质技术支撑。要从五个方面着手：稳定发展农业生产；强化农业物质技术装备；提高农产品流通效率；完善农产品市场调控；提升食品安全水平。 6、怎样健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度？ 要在稳定完善强化行之有效政策基础上，着力构建“三农”投入稳定增长长效机制，确保总量持续增加、比例稳步提高。要从三个方面着手：加大农业补贴力度；改善农村金融服务；鼓励社会资本投向新农村建设。 7、如何建设美丽乡村？ 党的十八大提出了建设美丽中国的方针。2013年1号文件也提出了加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村的任务。美丽乡村建设是生态文明建设的重要组成部分，是建设美丽中国的重要组成部分。怎么建设？浙江省已走在前边。其目标，一是加快发展农村生态经济；二是不断改善农村生态环境；三是日益繁荣农村生态文化。其任务，一是实施“生态人居建设行动”；二是实施“生态环境提升行动”；三是实施“生态经济推进行动”；四是实施“生态文化培育行动”。其工作措施，一是编制建设计划；二是加大投入力度；三是增强科技支撑；四是营造良好氛围；五是加强农村基层组织建设。 在这里要注意的是，美丽乡村建设，不是给村庄一个美丽的外表，关键在于实实在在提升村民的幸福感。还有，对自然生态要尊重，对乡村文化历史要尊重，对可持续发展要尊重 【模块分析】 一、从经济生活角度分析 1．科学技术是第一生产力，必须大力发展农业科学技术。2013年中央一号文件指出，要强化农业物质技术装备，加快推进国家农业科技园区和高新技术产业示范区建设。 2．企业兼并可以扩大优势企业的规模，增强优势企业的实力，提高企业和整个社会的资源利用效率，有益于促进国家经济发展。2013年中央一号文件指出，要支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团，培育壮大龙头企业。 3．财政在社会经济生活中发挥着巨大的作用，财政具有促进资源合理配置的作用。2013年中央一号文件指出，要增加农业综合开发财政资金投入，着力构建“三农”投入稳定增长长效机制，确保总量持续增加、比例稳步提高。 4．市场在资源配置中起基础性作用，必须进一步完善农产品市场建设。2013年中央一号文件指出，要重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场建设，加强农产品期货市场建设，提高农产品流通效率。 5．社会主义市场经济的正常发展，既需要充分发挥市场调节的作用，又需要加强国家宏观调控。2013年中央一号文件指出，要完善农产品市场调控，完善农产品进出口税收调控政策，规范进出口秩序，打击走私行为。 6．农业是国民经济的基础，要加强农业的基础地位，走中国特色农业现代化道路。2013年中央一号文件指出，要建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础，稳定发展农业生产，建设中国特色现代农业。 7．要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，要加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。2013年中央一号文件强调，要加强农村生态建设、环境保护和综合整治，推进农村生态文明建设，努力建设美丽乡村，深入推进社会主义新农村建设。 二、从政治生活角度分析 1．实行农村村民自治是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是人民当家作主最有效的途径，有利于人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。2013年中央一号文件指出，要加强农村基层民主管理，进一步健全村民自治机制，不断完善村务公开民主管理，发挥农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用。 2．我国政府的宗旨是为人民服务，对人民负责是政府工作的基本原则。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，中国共产党坚持以人为本，执政为民。2013年中央一号文件指出，要坚持党和政府主导，依法维护、统筹兼顾广大农民群众多种利益，维护农民群众合法权益。 3．我国政府具有组织社会主义经济建设的职能。国务院发布《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》，加快发展现代农业，体现了我国政府积极履行组织社会主义经济建设的职能。 4．我国政府具有组织社会主义文化建设的职能。2013年中央一号文件指出，要着力加强农业职业教育，切实加强农村精神文明建设，全面提高农民思想道德素质和科学文化素质。 5．我国政府具有提供社会公共服务等职能。2013年中央一号文件指出，要改进农村公共服务机制，加强社会管理和公共服务职能，积极推进城乡公共资源均衡配置，加强农村基础设施建设，推进农村生态文明建设。 6．中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。2013年中央一号文件指出，各级党委要切实加强和改善对“三农”工作的领导，确保劲头不松懈、力度不减弱、力量有加强。 三、文化生活角度 1．一定的文化反作用于一定的经济，给予经济以重大影响，文化与经济相互交融。2013年中央一号文件指出，要加大科技驱动力度，加快用信息化手段推进现代农业建设，加强农业科技创新能力条件建设和知识产权保护。 2．教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性作用。2013年中央一号文件指出，要大力培育新型农民和农村实用人才，着力加强农业职业教育和职业培训。 3．精神文明建设搞好了，人心凝聚，精神振奋，各项事业就会全面兴盛。2013年中央一号文件指出，切实加强农村精神文明建设，深入开展群众性精神文明创建活动，全面提高农民思想道德素质和科学文化素质。 4．要建设和谐文化，培育文明风尚。2013年中央一号文件指出，要加强农村法制宣传教育，落实党的民族和宗教政策，树立健康文明、遵纪守法的社会风尚。 四、生活与哲学角度 1．物质决定意识，要求我们必须坚持一切从实际出发，实事求是。2013年中央一号文件强调，要坚持从实际出发，因地制宜、分类指导各地推动“三农”工作。 2．意识对物质具有反作用，意识对改造客观世界具有指导作用，正确的意识能够促进客观事物的发展，先进的社会意识对社会发展起积极的推动作用。2013年中央一号文件强调，2013年农业农村工作要全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。 3．规律具有客观性和普遍性，要求我们必须遵循规律，按照客观规律办事。2013年中央一号文件指出，我们必须顺应阶段变化，遵循发展规律，增强忧患意识，举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。 4．实践决定认识，实践是认识的基础，实践是检验认识的真理性的唯一标准。2013年中央一号文件指出，实践证明，中央推动农村改革发展的大政方针完全正确，出台的强农惠农富农政策卓有成效。 5．矛盾具有特殊性，要求我们要坚持具体问题具体分析。2013年中央一号文件指出，?党的十六大以来，我们深入贯彻落实科学发展观，初步探索出一条中国特色农业现代化道路，建设中国特色现代农业。 6．主要矛盾在事物发展过程中处于支配地位、对事物发展起决定作用，要求我们要着重把握主要矛盾，善于抓住重点，集中力量解决好主要矛盾。2013年中央一号文件指出，要始终把解决好农业农村农民问题作为全党工作重中之重，把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径。 7．创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，创新能够推动社会生产力的发展。要求我们必须坚持创新，勇于创新。2013年中央一号文件指出，要尊重农民首创精神，鼓励各地积极探索、勇于改革、大胆创新。 8．改革是社会主义的自我完善和发展；改革的根本目的是使生产关系适合生产力的发展，使上层建筑适应经济基础的发展；改革是推进中国特色社会主义发展的强大动力。2013年中央一号文件指出，要加快推进征地制度改革，鼓励具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革。 9．人民群众是社会历史的主体，是历史的创造者，要求我们要坚持群众观点和群众路线。2013年中央一号文件强调，要尊重农民首创精神，鼓励各地积极探索、勇于改革、大胆创新，做好农村改革试验区工作，及时总结推广各地成功经验。 【创新试题】 1．2013年中央一号文件《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》强调指出，要加强农业科技创新能力条件建设和知识产权保护，继续实施种业发展等重点科技专项，推进国家农业科技园区和高新技术产业示范区建设。农业科技创新可以 A．提高农产品的价值 B．改变农业的经营机制 C．转变农业经营战略 D．提高农业劳动生产率和发展现代农业 1．D 解析：农业科技创新会使农产品社会必要劳动时间减少，降低农产品的价值，A不选；B、C与题意无关。 2．2013年中央一号文件确定，加大农业补贴力度。按照增加总量、优化存量、用好增量、加强监管的要求，不断强化农业补贴政策，完善主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿办法，加快让农业获得合理利润、让主产区财力逐步达到全国或全省平均水平。这体现的财政的作用是 A．国家财政是促进社会公平的物质保障 B．国家财政是改善人民生活的物质保障 C．国家财政具有促进资源合理配置的作用 D．国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用 2．C 解析：加大农业补贴力度，是为了促进农业的发展，体现了国家财政具有促进资源合理配置的作用，C正确。 3．2013年中央一号文件强调，加大农业补贴力度。这表明 ①国家把促进农业发展作为宏观调控的首要目标 ②党和政府重视解决“三农”问题，加强农业基础地位 ③财政是国家宏观调控的重要经济手段 ④财政对农业农村发展起基础性作用 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 3．C 解析：宏观调控的首要目标是经济增长，①不准确；市场在农业发展中起基础作用，财政作为宏观调控的手段对农业农村发展不起基础性作用，④错误。 4．2013年中央一号文件强调，加强农业科技创新能力条件建设和知识产权保护，继续实施种业发展等重点科技专项，加快粮棉油糖等农机装备、高效安全肥料农药兽药研发。加强农业科技创新能力要求政府切实履行 A．保障人民民主和维护国家长治久安的职能 B．组织社会主义经济建设的职能 C．组织社会主义文化建设的职能 D．提供社会公共服务的职能 4．C 解析：发展科技事业体现的政府职能是组织社会主义文化建设的职能，C正确。 5．2013年中央一号文件强调，切实加强农村精神文明建设，深入开展群众性精神文明创建活动，全面提高农民思想道德素质和科学文化素质。这就要求政府 ①发展农村教育事业 ②发展农村科学事业 ③发展农村生产力 ④发展农村文化事业 A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④ 5．B 解析：发展农村教育、科学、文化事业是切实加强农村精神文明建设的内容，B正确；发展农村生产力是物质文明的内容，③与题意无关。 6．2013年中央一号文件强调，我们必须顺应阶段变化，遵循发展规律，增强忧患意识，举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。这体现的哲学道理是 A．意识对物质具有能动作用 B．意识对物质具有反作用 C．意识能够促进客观事物的发展 D．意识是物质的反映 6．D 解析：我们必须顺应阶段变化，遵循发展规律，体现的是物质决定意识，即意识是物质的反映，D正确；A、B无关；C观点错误。 版权所有：高考资源网(www.ks5u.com)
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