聚焦中央经济工作会议和中央农村工作会议的新政策和新要求
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一、2012年12月15日至16日，中央经济工作会议为2013年经济工作谋篇布局。
1、继续“稳中求进”成总基调
会议认为，做好明年经济工作，要继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。“稳”就是要继续稳住经济增长和物价总水平，“进”就是坚决推进结构调整、转变发展方式。
2、以提高经济增长质量和效益为中心
会议提出了明年经济工作的六项任务，其中首要任务是“加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展。”
会议在部署2013年经济工作时明确提出，以提高经济增长质量和效益为中心。
3、【城镇化】首提“积极稳妥推进城镇化”
与2012年经济工作的五项任务相比，2013年增至六项。其中新增“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。”
4、【深化改革】 要明确提出改革总体方案
2012年经济工作任务“要深化重点领域和关键环节改革”;而2013年主要任务包括“全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。”其中提出“要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。”
5、【工作作风】 再提“实干兴邦空谈误国”
会议指出，要转变作风、真抓实干，增强党和政府公信力。实干兴邦，空谈误国。要做到讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果。要牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，深入实际、深入基层、深入群众，力戒奢靡之风，坚决反对大手大脚、铺张浪费，以实际行动践行全心全意为人民服务的根本宗旨。
6、【社会管理】 要研究人口流动社会管理
会议指出，要深入研究人口大规模流动、利益多样化、社会信息化、思想文化多元化形势下的社会管理规律，拓宽思路，完善体制机制，注重源头治理，加强思想政治工作，依靠社会力量，坚持依法办事和依法维权相结合，不断提高社会管理科学化水平，促进社会和谐稳定。
7、经济环境
我国发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。必须保持清醒头脑，增强忧患意识，深入分析问题背后的原因，采取有效举措加以解决。
8、积极的财政政策
要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。
9、稳健的货币政策
实施稳健的货币政策，要注意把握好度，增强操作的灵活性。要适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，切实降低实体经济发展的融资成本。
二、2012年12月21日至22日中央农村工作会议全面部署农业农村工作。
会议总结2012年和过去10年农业农村发展成就，深刻分析“三农”工作面临的新形势新挑战，重点研究加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力，全面部署当前和今后一个时期的农业农村工作。会议强调：
要确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。
当前和今后一个时期，面对农业生产进入高成本、高风险、资源环境约束趋紧的新阶段，要不断加大农业投入力度，增强农业综合生产能力、防灾减灾能力和可持续发展能力；要不断理顺农产品价格，让农民种粮务农获得合理利润；要不断增加农业补贴，使之成为发展农业的有效政策工具。
要积极创新农业生产经营体制机制。
当前和今后一个时期，要按照党的十八大要求构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。要“守住一条底线”，即充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。要“抓住两个关键”，即着力培养新型经营主体，既注重引导一般农户提高集约化、专业化水平，又扶持联户经营、专业大户、家庭农场；着力发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体，通过提高组织化程度实现与市场的有效对接。
要加大统筹城乡发展力度。
当前和今后一个时期，要进一步加大力度，推动资源要素向农村配置，逐步缩小城乡发展差距，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农关系。加快推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡要素平等交换，有序推进农业转移人口市民化，维护好农民合法权益。
4、要在“收入倍增”中着力促进农民增收。
今后一段时间，农民收入至少应与城镇居民收入同步增长，并力争超过。要从战略上研究采取综合措施，营造有利环境条件，不断开辟就业门路、拓宽增收渠道。
【模块分析】
一、从经济生活角度分析
1、收入是消费的前提和基础。居民消费不仅取决与当前收入，而且受到未来收入的影响。中央经济工作会议和中央农村工作会议强调，促进农村改革发展有利于统筹城乡，增加农民收入，提高农民生活水平。
2、消费对生产具有重大的反作用。消费是生产的目的和动力，对生产的调整和升级起导向作用，为生产的发展创造新的劳动力。中央经济工作会议和中央农村工作会议强调，加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力，有利于增加农民收入，扩大农民消费市场，从而扩大内需，拉动经济增长。
3、科学技术是第一生产力，必须大力发展农业科学技术。中央经济工作会议强调必须实施科教兴国战略，增强经济社会发展核心支撑能力；中央农村工作会议强调，要强化农业物质技术装备，加快推进国家农业科技园区和高新技术产业示范区建设。
4、企业兼并可以扩大优势企业的规模，增强优势企业的实力，提高企业和整个社会的资源利用效率，有益于促进国家经济发展。中央经济工作会议和中央农村工作会议，要支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团，培育壮大龙头企业。
5、财政在社会经济生活中发挥着巨大的作用，财政具有促进资源合理配置的作用。中央经济工作会议和中央农村工作会议强调，要增加农业综合开发财政资金投入，着力构建“三农”投入稳定增长长效机制，确保总量持续增加、比例稳步提高。
6、市场在资源配置中起基础性作用，必须进一步完善农产品市场建设。中央经济工作会议和中央农村工作会议强调，要更好地发挥市场的基础作用，要重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场建设，加强农产品期货市场建设，提高农产品流通效率。
7、社会主义市场经济的正常发展，既需要充分发挥市场调节的作用，又需要加强国家宏观调控。中央经济工作会议和中央农村工作会议强调，要加强政府对经济的宏观调控，要完善农产品市场调控，完善农产品进出口税收调控政策，规范进出口秩序，打击走私行为。
8、农业是国民经济的基础，要加强农业的基础地位，走中国特色农业现代化道路。中央经济工作会议和中央农村工作会议强调，要建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础，稳定发展农业生产，建设中国特色现代农业。
9、要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，要加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。中央经济工作会议和中央农村工作会议强调，要加强农村生态建设、环境保护和综合整治，推进农村生态文明建设，努力建设美丽乡村，深入推进社会主义新农村建设。
二、从政治生活角度分析
1、我国的国家性质。我国是人民民主专政的社会主义国家，其本质是人民当家作主，人民民主具有广泛性和真实性。中央经济工作会议强调，必须把人民的利益放在第一位，进一步做好保障和改善民生工作；中央农村工作会议强调，增强农业发展活力，维护广大农民的根本利益，保证人民当家作主的政治地位。
2、实行农村村民自治是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。中央农村工作会议强调，要加强农村基层民主管理，进一步健全村民自治机制，不断完善村务公开民主管理，发挥农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用。
3、我国政府的宗旨是为人民服务，对人民负责是政府工作的基本原则。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，中国共产党坚持以人为本，执政为民。中央经济工作会议和中央农村工作会议强调，要进一步做好保障和改善民生工作，坚持党和政府主导，依法维护、统筹兼顾广大农民群众多种利益，维护农民群众合法权益。
4、我国政府具有组织社会主义经济建设的职能。中央经济工作会议全面谋划2013年的经济工作，中央农村工作会议强调加快发展现代农业，体现了我国政府的这一职能。
5、我国政府具有组织社会主义文化建设的职能。中央经济工作会议和中央农村工作会议强调，要着力加强农业职业教育，切实加强农村精神文明建设，全面提高农民思想道德素质和科学文化素质。
6、我国政府具有提供社会公共服务职能。中央经济工作会议和中央农村工作会议强调，要改进农村公共服务机制，加强社会管理和公共服务职能，积极推进城乡公共资源均衡配置，加强农村基础设施建设，推进农村生态文明建设。
7、中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。中央经济工作会议和中央农村工作会议都是在中国共产党领导下的召开的重要会议，体现了党的政治领导，各级党委要切实加强和改善对“三农”工作的领导。
三、从文化生活角度分析
1、一定的文化反作用于一定的经济，给予经济以重大影响，文化与经济相互交融。中央经济工作会议和中央农村工作会议强调科技在经济和农村、农业发展中的重要作用，强调要加大科技驱动力度，加快用信息化手段推进现代农业建设，加强农业科技创新能力条件建设和知识产权保护。
2、教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性作用。中央经济工作会议和中央农村工作会议强调，要大力培育新型农民和农村实用人才，着力加强农业职业教育和职业培训。
3、精神文明建设搞好了，人心凝聚，精神振奋，各项事业就会全面兴盛。中央农村工作会议强调，要切实加强农村精神文明建设，深入开展群众性精神文明创建活动，全面提高农民思想道德素质和科学文化素质。
4、要建设和谐文化，培育文明风尚。中央农村工作会议强调，要加强农村法制宣传教育，落实党的民族和宗教政策，树立健康文明、遵纪守法的社会风尚。
四、从生活与哲学角度分析
1、物质决定意识，要求一切从实际出发，实事求是。中央经济工作会议和中央农村工作会议强调，要坚持从实际出发，因地制宜、分类指导各地的经济工作和“三农”工作。
2．意识对物质具有反作用，意识对改造客观世界具有指导作用，正确的意识能够促进客观事物的发展。中央经济工作会议和中央农村工作会议强调，要全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。
3．规律具有客观性和普遍性，要求我们必须遵循规律，按照客观规律办事。中央经济工作会议和中央农村工作会议强调，我们必须顺应阶段变化，遵循发展规律，增强忧患意识，“稳中求进”搞好我国的经济工作，举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。
4．实践决定认识，实践是认识的基础，实践是检验认识的真理性的唯一标准。中央农村工作会议强调，实践证明，中央推动农村改革发展的大政方针完全正确，出台的强农惠农富农政策卓有成效。
5．矛盾具有特殊性，要求坚持具体问题具体分析。中央经济工作会议为我国2013年的经济工作提出指导方针，体现具体问题具体分析；中央农村工作会议强调党的十六大以来，我们深入贯彻落实科学发展观，初步探索出一条中国特色农业现代化道路，建设中国特色现代农业。
6．主要矛盾在事物发展过程中处于支配地位、对事物发展起决定作用，要求我们要着重把握主要矛盾，善于抓住重点，集中力量解决好主要矛盾。中央经济工作会议和中央农村工作会议强调，要始终把解决好农业农村农民问题作为全党工作重中之重，把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径。
7．创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，创新能够推动社会生产力的发展。要求我们必须坚持创新，勇于创新。中央经济工作会议强调坚持创新驱动作用，中央农村工作会议指出，要尊重农民首创精神，鼓励各地积极探索、勇于改革、大胆创新。
8．改革是社会主义的自我完善和发展；改革的根本目的是使生产关系适合生产力的发展，使上层建筑适应经济基础的发展；改革是推进中国特色社会主义发展的强大动力。中央经济工作会议强调必须全面深化改革，中央农村工作会议强调指出，要加快推进征地制度改革，鼓励具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革。
9．人民群众是社会历史的主体，是历史的创造者，要求坚持群众观点和群众路线。中央农村工作会议强调，要尊重农民首创精神，鼓励各地积极探索、勇于改革、大胆创新，做好农村改革试验区工作，及时总结推广各地成功经验。
【创新试题】
一、单项选择题
1、2012年12月15日至16日召开的中央经济工作会议强调，要着力增强创新驱动发展新动力，注重发挥企业家才能，加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。加快科技创新可以
A．提高商品的价值
B．改变企业的经营机制
C．转变企业经营战略
D．提高劳动生产率
1、D 解析：科技创新会使商品社会必要劳动时间减少，降低商品的价值，A不选；B、C与题意无关。科技创新可以增加单位时间的产品产出，提高劳动生产率，D正确。
2、2013年1月31日发布的中央一号文件《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》强调，按照增加总量、优化存量、用好增量、加强监管的要求，不断强化农业补贴政策，让主产区财力逐步达到全国或全省平均水平。不断强化农业补贴政策体现的财政的作用是
A．国家财政是促进社会公平的物质保障
B．国家财政是改善人民生活的物质保障
C．国家财政具有促进资源合理配置的作用
D．国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用
2、C 解析：加大农业补贴力度，是为了促进农业的发展，体现了国家财政具有促进资源合理配置的作用，C正确。
3、2013年1月31日发布的中央一号文件《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》强调，加大农业补贴力度。这表明
①国家把促进农业发展作为宏观调控的首要目标
②党和政府重视解决“三农”问题，加强农业基础地位
③财政是国家宏观调控的重要经济手段
④财政对农业农村发展起基础性作用
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
3、C 解析：宏观调控的首要目标是经济增长，①不准确；市场在农业发展中起基础作用，财政作为宏观调控的手段对农业农村发展不起基础性作用，④错误。
4、2013年1月31日发布的中央一号文件《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》强调，加强农业科技创新能力条件建设和知识产权保护，继续实施种业发展等重点科技专项，加快粮棉油糖等农机装备、高效安全肥料农药兽药研发。加强农业科技创新能力要求政府切实履行
A．保障人民民主和维护国家长治久安的职能
B．组织社会主义经济建设的职能
C．组织社会主义文化建设的职能
D．提供社会公共服务的职能
4、C 解析：发展科技事业体现的政府职能是组织社会主义文化建设的职能，C正确。
5、2012年12月21日至22日召开的中央农村工作会议全面部署当前和今后一个时期的农业农村工作，强调切实加强农村精神文明建设，深入开展群众性精神文明创建活动，全面提高农民思想道德素质和科学文化素质。这就要求政府
①发展农村教育事业
②发展农村科学事业
③发展农村生产力
④发展农村文化事业
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
5、B 解析：发展农村教育、科学、文化事业是切实加强农村精神文明建设的内容，B正确；发展农村生产力是物质文明的内容，③与题意无关。
6、2012年12月15日至16日，中央经济工作会议在北京举行。会议强调，要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。从历史唯物主义观点看，这是因为
A．社会意识对社会存在具有促进作用
B．社会存在决定社会意识
C．认识对实践具有反作用
D．社会意识对社会存在具有反作用
6、D 解析：顶层设计和总体规划是属于社会意识，材料强调社会意识的重要性，体现社会意识对社会存在具有反作用，D正确；A观点错误；B不符合题意；C不是历史唯物主义。
二、非选择题
7、阅读材料，回答下列问题
材料一：2012年12月15日至16日召开的中央经济工作会议强调，要着力增强创新驱动发展新动力，注重发挥企业家才能，加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。
材料二：2012年12月21日至22日召开的中央农村工作会议全面部署当前和今后一个时期的农业农村工作，会议强调，要确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。当前和今后一个时期，面对农业生产进入高成本、高风险、资源环境约束趋紧的新阶段，要不断加大农业投入力度，增强农业综合生产能力、防灾减灾能力和可持续发展能力。
（1）请根据生产力的有关知识谈谈为什么要加快推进农业科技创新？
（2）运用市场供求的有关知识谈谈为什么要确保国家粮食安全和重要农产品有效供给？
（3）运用政治生活的知识谈谈我国政府应该如何进一步搞好农业农村工作？
（4）从生活与哲学的角度，谈谈增强创新驱动对我国农业和农村工作的发展有何重大意义？
7、答案：
（1）①生产力的构成要素包括劳动者、劳动对象、劳动资料，科学技术尽管不是生产力的独立要素，但它与生产力的三个要素的发展密切相关，科技是第一生产力，而且是先进生产力的集中体现和主要标志。
②我国农业科技的总体水平还不够高，发展不平衡，加快推进农业科技创新，才能实现农业持续稳定发展，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，必须坚持科教兴农战略，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。
（2）①供求影响价格。各种因素对商品价格的影响，是通过改变该商品的供求关系来实现的。当农产品供不应求时，农产品短缺，形成卖方市场，农产品价格会出现大幅度提高，不利于满足人民生活需要，也不利于国家抑制通货膨胀。
②当前和今后一个时期，面对农业生产进入高成本、高风险、资源环境约束趋紧的新阶段，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，才能支撑经济又好又快地发展，有效维护改革发展稳定大局，
（3）①我国政府要履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能，维护广大农民的合法权益；履行组织社会主义经济建设的职能，在农业发展中要进行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务；履行组织社会主义文化建设的职能，提高农民素质，培育新型农民；提供社会公共服务的职能，在农村社会主义和谐社会的建设中，政府提供各种社会公共服务。
②政府要坚持为人民服务的宗旨，坚持对人民负责的原则，坚持求真务实的工作作风，切实解决农业农村发展中面临的各种问题。
③政府要接受监督，要坚持依法行政，坚持科学民主决策，切实提高对农业和农村工作的领导和管理水平。
（4）①创新推动社会生产力的发展。科学的本质就是创新。增强创新驱动，能够在农业和农村工作中更新人们的生产工具和生产技术，提高劳动者的素质，开辟更广阔的劳动对象，从而推动生产力发展。
②创新推动生产关系和社会制度的变革。增强创新驱动，能够推动农业和农村工作中的制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新。
②创新推动人类思维和文化的发展。增强创新驱动，使我们在农业和农村发展中认识的对象和范围日趋广阔，使得人类思维的性质和水平不断更新和提高。
④实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。增强创新驱动，是我国农业农村进步的灵魂和不竭动力。
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