第七课???市场经济与宏观调控??第三节???国家的宏观调控??第一框???宏观调控的必要性
第七课 市场经济与宏观调控
第三节 国家的宏观调控
第一框 宏观调控的必要性
一、教学目标
（一）知识和能力目标
了解什么是宏观调控？为什么要进行宏观调控？懂得市场经济在优化资源配置等方面的功能，理解市场经济条件下国家宏观调控的必要性，明确坚持国家对国民经济的宏观调控，是社会主义市场经济健康发展的重要条件。
（二）过程和方法目标
通过课内阅读教材，课外收集相关信息，获得对宏观调控重要性、必要性的认识。无论是西方市场经济国家，还是社会主义市场经济国家，调控经济都用“两只手”：一只是看不见的手，一只是看得见的手。用案例法、分析对比法来认识我国实行社会主义市场经济运用“两只手”的意义。
（三）情感、态度、价值观目标
培养学生关心社会经济热点，懂得国家经济建设和人民生活之间的密切联系，通过学习国家宏观调控的政策和措施，加深对党中央提出要更加注重社会公平，坚持先富带动后富，使整个社会走向共同富裕的认同感。
二、课前准备
(一)指导学生进行课前探究性学习：深入社会实践，实地考察生活中所接触的有关市场，如房地产市场，各大超市，集贸市场等。
(二)结合教材分小组收集资料。第一组：为什么英国经济学家凯恩斯的《就业、利息和货币通论》一书在经济学上引起一场“革命”。第二组：在宏观调控中，国家是如何运用计划、法规、政策等手段，对经济运行状态和经济关系进行干预和调整的。第三组：收集有关社会经济中的大起大落和资源的严重浪费的案例。第四组：为什么市场经济需要两只手，“一只是看不见的手”——市场调节；“一只是看得见的手”——国家的宏观调控作用。第五组：收集我国的分配制度、税收政策、建立社会保障制度等资料，逐步实现共同富裕目标。第六组：收集有关保护公平竞争和限制垄断、促进新型产业成长和优化社会产业结构、国家宏观调控体现的特殊作用等案例。
(三)要求学生制作多媒体课件，图文并茂。
三、教学过程
【导入新课】
讨论市场经济问题：当今大多数国家和地区实行市场经济，但是，市场经济并非万能。
【由学生介绍】英国经济学家凯恩斯的《就业、利息和货币通论》一书及其观点：引出宏观调控的内容。
【讲授新课】
(一)宏观调控的必要性 1．什么是宏观调控？
简单地说，宏观调控是国家运用计划、法规、政策等手段，对经济运行状态和经济关系进行干预和调整，把微观经济活动纳入国民经济宏观发展的轨道，及时纠正经济运行中偏离宏观目标的倾向，以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展。 (1) 宏观调控实施的主体——国家
【学生介绍收集资料】
资料一，从2003年下半年开始，针对经济运行中出现的矛盾和问题，党中央、国务院采取了一系列加强和改善宏观调控的政策措施，着力促进粮食增产和农民增收、遏制一些行业盲目投资和低水平重复建设，使经济运行中不稳定、不健康的因素得到抑制。
资料二，2004年3月5日，温家宝总理在第十届全国人民代表大会第二次会议上所作的《政府工作报告》中谈到，要加强和改善宏观调控。
资料三，2004年4月26日，中共中央政治局召开会议，分析当前经济形势并强调，各地区各部门要集中精力抓好中央确定的各项宏观调控政策措施的落实，适度控制货币信贷增长，严格控制新开工项目 (2)宏观调控的主要手段——计划、法规、政策等手段。
【学生介绍案例】
案例一，提高存款准备金率。经国务院批准，中国人民银行决定从2004年4月25日起，提高存款准备金率0.5个百分点，即存款准备金率由现行的7%提高到7.5%。提高存款准备金率目的主要是防止货币信贷总量过快增长，保持国民经济平稳快速健康发展。
案例二，提高部分行业固定资产投资项目资本金的比例。2004年4月27日，国务院发出通知，决定适当提高钢铁、电解铝、水泥、房地产开发固定资产投资项目资金比例。钢铁由25%及以上提高到40%及以上；水泥、电解铝、房地产开发(不含经济适用房项目)均由20%及以上提高到35%及以上。
案例三，上调存贷款基准利率。2004年10月28日，中国人民银行决定：从2004年10月29日起上调金融机构存贷款基准利率，一年期存款基准利率，由现行的1.98%提高到2.25%，一年期贷款基准利率，由现行的5.31提高到5.58%，其他各档次存、贷款利率也相应调整。 (3) 宏观调控的主要领域——对经济运行状态和经济关系进干预和调整。
【学生讨论教师归纳】
2005年中国宏观经济政策的五大重点是：
第一，??????????? 更加注重结构调整，推动产业结构和产品的更新换代；
第二，??????????? 更加注重加强经济和社会发展中的薄弱环节，重点是要加强农业和社会公共事业；
第三，??????????? 更加注重扩大消费需求，继续引导和培育新的消费增长点，注重挖掘农村的消费潜力；
第四，更加注重改善人民生活，特别注意困难群众的生活，加大农村扶贫工作的力度，妥善解决困难群众的生活；
第五，更加注重通过改革来解决深层次的体制和机制问题。
(4) 宏观调控的实质：——第一， 把微观经济活动纳入国民经济宏观发展的轨道。第二，及时纠正经济运行中偏离宏观目标的倾向。
【多媒体演示相关信息】
从1993年开始，全国不少地方掀起一个圈地热、房地产热、炒房热。国务院，上海市政府及时颁布了一系列调控政策。(详见附:参考资料)。从2006年1月1日起，在广州进行二手房买卖所获得的“利润”要缴20%的个人所得税。2005年开始国家先后出台“国八条”、“七部委新政”等一系列政策，开征营业税等都成了各地方政府落实中央政策的重要手段。
(5) 宏观调控的目的——保证国民经济持续、快速、协调、健康发展。
【运用操作平台】
通过宏观调控，请学生谈谈其中哪些方面对我们社会经济、生活产生了比较直接的影响。
2005年宏观调控呈现八大效果：
第一，2005年我国GDP增长9．9%；
第二，农业和农村形势保持良好发展势头，粮食生产稳定发展。全年粮食将再获好收成，农民现金收入较快增长，农业各行业运行平稳；
第三，全社会固定资产投资增速比上年明显回落，投资增速趋于稳定，投资结构有所改善；
第四，消费增长平稳，增幅有所加快，居民收入保持增长，确保了消费增长，加强了经济内需增长的动力；
第五，对外贸易活跃，外贸总量持续扩大，出口快速增长，拉动了国内经济增长，净出口增长对经济贡献明显加大；
第六，居民消费价格涨幅明显回落，上游产品价格趋于稳定，价格增幅趋于合理，价格水平上涨压力有所减缓；
第七， 财政收支和信贷保持稳定，为宏观调控实现预期目标和宏观经济的稳定增长提供了重要保障；
第八，经济运行中的一些结构性问题得到一定程度的改善，特别是煤电油运矛盾不同程度地有所缓解。
2．国家宏观调控的必要性
(1)宏观调控有助于社会经济的平稳发展
市场调节是一种典型的事后调节，因此，如果完全依靠市场调节，难以避免经济的大起大落和资源的严重浪费。而国家如果通过科学的预测，并运用有效的手段，对经济发展进行适度干预，可以减少资源的浪费，保证社会经济平稳发展。
【学生用多媒体演示收集资料】
改革开放27年来，中国有过三次宏观调控：
第一次是1993年到1996年，我国宏观调控的着力点是控制通货膨胀。
第二次是1998年到2002年，我国宏观调控的着力点是控制通货紧缩。
第三次是2003年下半年以来，我国宏观调控的着力点是控制投资过热，如钢铁业投资增幅达到202%。
通过每次宏观调控以后，取得明显成效，经济运行的总体运行态势良好，促进了经济的平稳发展。从2001年至2004年，上海每年实现的生产总值较上年增速，分别为10.2%、10.9%、11.8%、13.6%。2005年全市生产总值比2000年翻了近一番，五年平均增长约11.5%。
(2)宏观调控有助于解决特殊领域内的资源配置问题
【观看部队演习资料片】
特殊领域耗费的资源，是不以赢利为目的，所以，在资源配置上，除了需要市场这只“看不见的手”之外，还需要另一只“看得见的手”——国家的宏观调控作用。
所谓特殊领域：
第一，国防、治安、基础教育、良好的生态环境等被称为公共服务；
第二，公共物品在被人们消费时具有不可分割性，它们一般也不会因为你消费了就影响我消费，不管你有钱还是没钱，都可以共享公共服务；
第三，不付费而能得到物品的消费，就使它们不同与其它需要付费才能得到物品的领域，成为“特殊领域”。
案例一，2002年中国国防军费1707.78亿元；2003年中国国防军费1907.87亿元；2004年中国国防军费为2117.01亿元；2005年中国国防军费为2477亿元。
案例二，启动国家西部地区“两基”攻坚计划，中央财政和国债资金拟投入100亿元，建成农村寄宿制学校2364所，可以解决67万学生寄宿条件。继续推进农村中小学危房改造工程，截至2004年底，已安排70亿元中央资金。各类高等教育人数达到2300万人，相当于1978年的27倍、扩招前1998年的3倍，已居世界第一。
案例三，2005年上海市区绿化覆盖率达到37%，人均公共绿地面积达到11平方米，比2000年增长了1.4倍。
(3)宏观调控有助于实现社会公平和共同富裕的目标
【结合操作平台材料，学生介绍参加敬老院活动】
初次分配一定要讲效率，就是要让那些有知识、善于创新并努力工作的人得到更多的报酬，首先富裕起来。再次分配要讲公平，政府应当利用税收等手段来帮助弱势群体，建立全面、系统、适度、公平和有效的社会保障体系。
案例一，《中华人民共和国个人所得税法》规定：从2006年1月1日起个人所得税起征点从800元提高到1600元。
案例二，2006年上海市政府要完成的十件实事之一是：新增1万张养老床位；完成2万名独居老人紧急呼叫装置安装；新增5万名居家养老服务对象；新建20家示范老年人日间照料中心。
案例三，从2004年7月1日起，全国提高企业退休人员基本养老金标准。中央财政2005年用于社会保障的资金达1465亿元，比上一年增长18.1%。
(4)国家宏观调控的特殊作用
【网络资料演示】
在保护公平竞争和限制垄断方面，在促进新型产业成长和优化社会产业结构等方面，国家宏观调控也都有其特殊作用。
案例一，2005年2月２４日《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。提出，放宽非公有制经济市场准入。允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入，并放宽股权比例限制等方面的条件。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇。
案例二，根据《2005—2007年浦东新区发展现代服务业三年行动纲要》，今后三年，浦东将努力构筑和完善“1+4+4”现代服务业发展格局；即以金融为核心产业，以现代物流业、信息服务业、商业贸易和会展旅游为重点产业，以此带动文化服务业、房地产业、专业中介服务业和教育卫生体育等社会服务业。
【学生归纳，教师总结】
可见，凡是实行市场经济的国家或地区，调控经济都用“两只手”：一只是看不的见手，指的是市场机制，通过市场对资源进行基础性配置；一只是看得见的手，指的是政府宏观调控，主要是弥补市场调节的不足或失灵。
我国2004年GDP 增长速度达9.5%，总量从普查前的16537亿美元，调整为19317美元，经济总量跃居世界第六位。我国2004年税收25718亿元，2005年税收30866亿元。2005年，中国作为最具潜力的发展中国家，继续名列“外国直接投资信心指数榜”首位，从而连续四年成为世界上最具外资吸引力的国家。
从2004年下半年来，我国国民经济继续平稳较快增长，经济效益持续提高，整体经济正朝着宏观调控的预期方向发展。实践证明，中央关于加强宏观调控的决策是及时、正确、有效的。
四、学习训练与评价提示
宏观调控必要性的内容理论性较强，学生接触不多，感性认识淡薄。所以，课前准备是一种很好的学习训练，选什么资料，到什么商场去调查，对信息资料的归纳整理，事前都要制定计划。对课前探究性学习成果，即收集的各种资料、制作的PPT，网络演示的文稿，除了在课堂上交流以外，可以存放在班级制作的网页上，也可以出班级《学习园地专刊》等形式进行书面展示，还可以以小组为单位给以等第制评价，提高学生制作学科课件的兴趣。
五、教学设计说明
(一)开展探究性学习，让学生深入社会实践，实地考察生活中所接触的有关市场。如房地产市场、各大超市、集贸市场等。并结合教材以小组收集资料、实地调查等方式列举具体的实例说明宏观调控的必要性，提高学生观察问题和分析问题的能力。
(二)教师在设计本课教学方案时，采用了任务驱动法：全班同学分成六个小组，每个小组布置了不同的任务，充分利用学校、家庭、多媒体等教学资源进行探究性学习，从而调动了学生的学习积极性，培养了学生的团队合作精神和初步观察问题的能力。体现了“以教师为主导，以学生为主体”的学生参与教学活动意识。
(三)教师在组织整个教学过程中，吃透教材精神，充分利用网络资料，把时政内容和教材的知识点有机结合起来，每一知识点都用最新的数据来说明，联系学生的思想实际和社会实际，让学生人人动脑、动口、动手，充分调动学生的学习积极性和创新意识。
附：【教学资源】
(一)参考书目
时事报告2004年第八期《宏观调控见成效》
时事报告2004年第十期《关于对这次宏观调控的认识》
时事报告2005年第一期《以科学发展观统领经济工作》
时事报告2005年第三期《从这次宏观调控的实践看我们党驾驭全局领导发展的能力》
时事报告2005年第五期《关于财政政策的几个问题》
当代学生《时政》2005年第一期、第二期
(二)相关网站
可通过搜索引擎，如充分利用百度——全球最大的中文网站和Google,这两个网站搜索，输入关键词“市场经济与宏观调控”后，查找相关资料。
附：【参考资料】
(一)2003年房产调控政策及大事记
6月13日中国人民银行推出《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》。
9月中国人民银行调高存贷款准备金利率，从6%提高到7%。
(二)2004年房产调控政策及大事记
4月25日中国人民银行调高存贷款准备率，从6%提高到7.5%。
4月27日国务院下发通知，规定房地产贷款开发项目资本金比例，由20%调高为35%。
6月1 日银监会发布《商业银行房地产贷款管理指引》，要求严控房贷。同日，上海实施“期房限转”。
7月1日上海实行新开楼盘销售网上公示。
8月31日国有土地使用权必须公开招标、拍卖、挂牌的方式出让。
10月29日中国人民银行决定，金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，由现行的1.98%提高到2.25%，一年期贷款基准利率上调0.27个百分点，由现行的5.31%提高到5.58%。
(三)2005年房产调控政策及大事记
2月18日上海实行二手房上网公示。
3月1—3日上海7个楼盘因虚假合同被停牌。
3月7日上海开征房产交易营业税及附加税费，按差价的5.55%计税。
3月16日中国人民银行宣布上调商业银行对个人住房贷款的优惠利率，并实行下限管理；同时要求上调个人房贷首付款比例。
3月26日上海宣布推出新开工配套商品房1000万平方米，中低价普通商品房1000万平方米。
3月26日国务院办公厅下发《关于切实稳定住房价格的通知》(即“老国八条”)。
3月28日上海银行同业公会发布个人房贷指引，大幅提高第二套以上住房贷款门槛，一年内转售不能转按揭。
4月6日上海规范“转按揭”交易登记流程，先还清贷款，才能办理产权转移登记。
5月11日国务院办公厅转发了建设部等七部门《关于做好稳定住房价格工作的意见》，作出“购房不足2年转卖全额征收营业税”等规定。
(四)2006年房产调控政策及大事记
建设部等九部门联合制定的《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》规定：从今年6月1日起，购房不足5年转手交易全额征收营业税。
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