幻灯片 1第五课 我国的人民代表大会制度
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幻灯片 2……三年12考 高考指数:★★★
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幻灯片 3一、人民代表大会的法律地位与职权
1.法律地位：__________________是最高国家权力机关。
2．主要职权：_____权、决定权、任免权、_____权。
3．与其他国家机关的关系
（1）人大作为国家_____机关，行政、司法机关由它产生、对
它负责、受它监督。
（2）人大_____行使国家权力，但不直接去办，而是由行政、
司法机关贯彻执行。
全国人民代表大会
立法
监督
权力
统一
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幻灯片 4二、人大代表的产生与职责
1．法律地位：国家_____机关的组成人员。
2．产生：_________产生，每届任期___年。
（1）直接选举：县、乡（镇）两级的人大代表。
（2）间接选举：县级以上人大代表（不包括县级），由下一级
人大选举产生。
3．职责
（1）协助___________的实施。
（2）与_________保持密切联系。
4．主要权利：审议权、表决权、______权、质询权。
权力
民主选举
五
宪法和法律
人民群众
提案
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幻灯片 5三、人民代表大会制度
1．地位：我国的_____政治制度。
2．基石：_____________。
3．组织和活动的原则：_________制，表现在三对关系上
（1）人大与_____的关系。
（2）人大与其他国家机关的关系。
（3）中央和地方国家机构的关系。
4．决定因素：我国______________的国家性质。
根本
人民代表大会
民主集中
人民
人民民主专政
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幻灯片 65．基本内容
（1）国家的一切权力属于_____。
（2）人民通过_________选出代表，组成各级人民代表大会作
为国家权力机关。
（3）由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权。
（4）实行____________的组织和活动原则。
6.优越性
人民
民主选举
民主集中制
优越性
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幻灯片 7【生活链接】
1.2012年两会期间，政协委员建议规定扣除CPI增长后税收的增收幅度。如果超过了规定的幅度，不能作为政绩，而应该作为人大质询和问责的事项。
判断下列正误
①质询是人大行使决定权的表现。（ ）
②质询是人大代表的重要权利。 （ ）
③人大可代行被质询机关的工作。（ ）
×
√
×
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幻灯片 82．2012年 3月6日19时30分，十一届全国人大五次会议新闻中心邀请3位全国人大代表，结合审议政府工作报告，与网民进行在线交流。广大网民通过网站“在线访谈”专栏提出问题，参与讨论。
（1）人大代表与网民在线交流是在（ ）
A.依法行使人大代表的权利
B.履行密切联系群众的义务
C.代表人民行使国家权力
（2）人大代表密切联系选民表明人大的权力来源于______。
B
人民
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幻灯片 93．2012年是县级以上地方人大开始成立常委会33周年。33年来,我国人民代表大会制度在地方获得长足发展。
（1）与漫画中制度相比，人民代表大会制度最根本的特点是实行_______________。
民主集中制原则
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幻灯片 10（2）连线区分
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幻灯片 11 人民代表大会的职权
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幻灯片 121.人大的权力与人大代表的权利的关系
关系
人大的权力
人大代表的权利
区
别
主
体
内
容
国家权力机关，
是国家机构
国家权力机关的组成人员，
是一个个体
立法权、决定权、
任免权、监督权
审议权、表决权、
提案权、质询权
联
系
在人代会会议期间，当人大代表个人的权利
“集中”起来，就可能变成会议通过的决议、
决定，成为权力性存在
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幻灯片 132.区分人民代表大会四项职权
（1）抓关键词区分：
①如果是关于法律的立、废、改的决定，则是立法权。
②如果是对国家机关干部任免的决定，则是任免权。
③如果是关于国家大政方针、规划的通过则是决定权。不能简单地看文字表述中有无“决定”两个字而判断是否在行使决定权。
④审议通过上年度的工作报告是监督权，批准下年度工作计划是决定权。
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幻灯片 14（2）举例说明：
人大听取审议“一府两院”的工作报告，属于监督权；表决通过新年度经济社会发展计划属于决定权；审议财政预算的执行情况属于监督权。
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幻灯片 15【师生互动】
人大代表的权利与义务是截然分开的吗？
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幻灯片 16【拓展延伸】人大代表的权利与义务是统一的
（1）人大代表的权利主要包括出席会议权、审议权、动议权、建议权、选举权、表决权，以及依法行使代表职务的保障权。人大代表的义务主要包括模范地遵守宪法和法律、出席会议、发表意见，做好会议期间各项工作，积极参加闭会期间的活动，与原选区选民和选举单位及人民群众保持密切联系，勤勉尽责等。
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幻灯片 17（2）人大代表的权利和义务是因为担任代表职务而产生的，所以不能像私权一样可以让步或者放弃，在某些方面往往既是权利也是义务，二者是统一、不可分割的。比如出席本级人民代表大会会议，审议各项议案、报告和其他议题，既是代表的一项权利，同时又是代表的义务。
（3）义务与权利相比更是对代表的约束性要求。比如，代表有权利出席本级人民代表大会会议，代表有义务按时出席人民代表大会会议。
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幻灯片 18【高考警示钟】
高考对人大及其常委会的职权、人大代表职责的考查往往设置迷惑性较强的选项，注意以下几点：
（1）判断人大通过一项决定行使的是何种权力，应注意看决定的内容。
（2）不能将人大权力与人大代表的权利混淆，必须分清主体。
（3）人大代表代表人民、对人民负责，不能简单地理解为人大代表要满足选民的一切要求。
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幻灯片 191.(2011·海南单科）2010年4月，某县一选区6 444名选民，投票罢免了一名县人大代表。从这一案例可以看出（ ）
①人大代表参加行使的国家权力来源于人民
②人大代表必须满足和实现选民的利益诉求
③县级人大代表由选民直接选举产生
④选民可以对本选区人大代表提出控告
A．①② B．①③ C．②③ D．②④
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幻灯片 20【解析】选B。人大代表由人民选举产生，对人民负责，代表人民的利益，受人民的监督，选民有权罢免其选出的人大代表，表明人大代表参加行使的国家权力来源于人民，该县选民直接罢免人大代表也体现了县级人大代表是由选民直接选举产生的，①③正确。人大代表代表人民，不等于要满足和实现任何选民的所有利益诉求，②错误。材料反映的是选民依法罢免人大代表，而非控告，④与题意不符。
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幻灯片 21人民代表大会制度与人民当家作主
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幻灯片 221.理解人民代表大会制度下我国各国家机关的关系
（1）人大是国家权力机关，同级人民政府、人民法院、人民检察院等国家机关都由人大产生，对其负责，受其监督，它们之间是领导与被领导、监督与被监督的关系，不能说是相互监督。
（2）人大产生其他国家机关并监督其工作，但不等于代替其他国家机关的具体工作。各国家机关在人大的统一领导下分工负责、各司其职。
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幻灯片 23（3）人大对“一府两院”的监督既是支持，也是一种制约。一方面使“一府两院”的工作以人大为依靠，获得强有力的支持，另一方面又把“一府两院”的工作置于人大的有效监督之下，防止权力滥用，保证国家权力合理配置和有效运行。
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幻灯片 242．我国人民行使当家作主权利的方式
（1）直接行使：实行村民自治和居民自治，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，这是人民当家作主最有效的途径。
（2）间接行使：广大人民通过民主选举选出各级人大代表组成国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政、司法等机关，具体行使管理国家和社会的权力。
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幻灯片 25【师生互动】
我国必须坚持人民代表大会制度而不能实行西方的议会制度。如何认识二者的异同？
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幻灯片 26【拓展延伸】比较人民代表大会制度与西方议会制度
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幻灯片 27【高考警示钟】
高考经常考查对人民代表大会制度基本内容的准确理解。应注意以下几个易错点：
（1）人民代表大会制度是人民行使国家权力的方式，因此人民是间接行使而不是直接行使国家权力。人大代表代表人民直接参与行使国家权力。
（2）人民代表大会制度是我国的根本政治制度，但不能认为是实行我国基本政治制度的根本原因。
（3）民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则，强调民主与集中的辩证统一，不能片面强调一个方面。
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幻灯片 282.(2011·山东文综)在广泛听取群众意见的基础上，2011年2月25日，十一届全国人大常委会表决通过刑法修正案（八）。该修正案首次将飙车、醉驾、拒不支付劳动报酬等严重危害群众利益的行为规定为犯罪。材料表明，我国（ ）
①公民的民主权利逐渐扩大
②立法工作坚持与时俱进
③全国人大常委会行使决定权
④人民群众能够参加国家管理
A.①② B.②③ C.①④ D.②④
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幻灯片 29【解析】选D。公民享有的民主权利是宪法赋予的，刑法修正案（八）首次将飙车、醉驾、拒不支付劳动报酬等严重危害群众利益的行为规定为犯罪保障了公民的权利，不是扩大，①错误；根据生活实践中出现的问题及时修正刑法体现与时俱进，②正确；在修正刑法前广泛听取群众意见，④正确；材料显示的是全国人大常委会行使立法权而不是决定权，③错误。
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幻灯片 30关注换届选举 增强履职能力
2011年全国县、乡两级人大换届选
举工作全面启动。本次换届选举将产生
县、乡两级人大代表２００多万人，涉
及县级政权２千多个、乡级政权３万多个，涉及选民分别达９亿多人和６亿多人。
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幻灯片 31 （1）2011年至2012年的人大代表换届选举，是我国政治生活中的一件大事。这次换届选举，特别是县、乡两级人大代表直接选举，涉及面广，影响广泛，而且是代表法修改后城乡按相同比例首次进行选举，“同票同权”成为这次人大代表换届选举的亮点。
（2）人大及其常委会的活动、人大代表的相关活动，是高考最常出现的命题背景。全国人大及其常委会开门立法、表决通过新修改的《个人所得税法》等法律，人大代表换届选举“同票同权”，各地加强人大制度建设都将会成为高考命题背景。
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幻灯片 32【典例】（2011·新课标文综）阅读材料，回答下列问题。
改革开放以来，我国高度重视科技创新在经济社会发展中的作用。
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幻灯片 33结合材料，说明全国人大代表、全国人大在推动我国科技进步中行使的职权及其作用。（12分）
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幻灯片 34【命题人透析】
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幻灯片 35----
幻灯片 36----
幻灯片 37【参考答案】全国人大代表行使提案权，使科技进步法的修订更好地反映人民的意愿，适应社会发展要求。（4分）全国人大是最高国家权力机关，全国人大及其常委会行使立法权，制定并完善科技进步法，为我国科技进步提供了法律保障。（4分）全国人大常委会开展科技进步法的执法检查，行使监督权，保证了科技进步法的贯彻实施。（4分）
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幻灯片 38【阅卷人点拨】
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幻灯片 39----
幻灯片 401.2011年县、乡两级人大换届选举，要求切实保障2.6亿流动人口的选举权与被选举权。这样做（ ）
①是因为选举权与被选举权是公民基本的政治权利
②体现出人民民主的广泛性和真实性
③全面保障了流动人口的权利，有利于促进社会和谐
④有利于切实保障所有公民当家作主的权利
A.①③ B.①② C.③④ D.②③
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幻灯片 41【解析】选B。保障流动人口的选举权与被选举权，是由这一权利的重要性和社会主义民主的要求决定的。①②正确。③“全面保障”说法错误，夸大了题中做法的意义；我国是人民当家作主，④错误。
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幻灯片 422.2011年至2012年的人大代表换届选举的亮点：“一个重点”，就是实行城乡按相同人口比例选举人大代表；“三个平等”，一是人人平等，二是地区平等，有关行政区域不论人口多少，都应有相同的基本名额数，三是民族平等。这一修改的意义在于（ ）
①从制度层面消除城乡、区域选举差别
②使人大代表选举更具平等性，推动民主政治发展
③体现了选举制度要与社会发展相适应
④能够保证人大代表平等地行使权利
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
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幻灯片 43【解析】选A。新一届的人大代表选举，农村与城市每一代表所代表的人口数相同，并强调三个“平等”，有利于消除城乡、区域选举差别，推动民主政治的发展，①②符合题意；新的选举方式体现了选举制度与社会发展的适应，但不是其意义，③与题意不符；这次选举法的修改有利于保障农民、落后地区、少数民族的政治权利，并不会对人大代表的权利造成直接的影响，④说法错误。
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幻灯片 443.随着2011～2012年全国县、乡两级人大换届选举工作全面启动，已有30多人采用微博等各种方式表达了参选人大代表的意愿，深圳市高二学生刘若曦参选深圳区一级人大代表一事更是引发热议。对此，全国人大法工委明确指出：我国的县、乡人大代表候选人，只有由各政党、各人民团体和选民依法按程序提名推荐的“代表候选人”，经讨论、协商或经预选确定的“正式代表候选人”，没有所谓的“独立候选人”，“独立候选人”没有法律依据。
据此回答问题：
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幻灯片 45（1）你如何评价采用微博等各种方式表达参选人大代表的意愿的行为？
（2）请根据所学知识，为准备参选人大代表的公民提出你的建议。
【解析】本题考查对公民正确行使政治权利、依法有序参与政治生活的理解。第（1）问应该坚持辩证的观点看问题，既要肯定这一行为体现的权利意识、参与意识，又要指出其不符合法律规定。第（2）问考查公民该如何正确行使自己的权利，可结合第（1）问说明要增强权利意识，积极行使自己的权利，同时又要增强法律意识，说明应依法有序参与政治生活。
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幻灯片 46答案：（1）选举权与被选举权是公民基本的政治权利，积极行使这一权利是公民意识、权利意识增强的表现，值得鼓励。但是，我国公民行使政治权利必须在法律、法规的范围内，题中以“独立候选人”参选的方式缺乏法律依据，是不值得鼓励的。
（2）首先应该增强权利意识，明确选举权与被选举权是宪法和法律赋予公民的神圣权利；其次，应该积极学习关于人大代表选举的相关法律与规定，依法依规参加选举、获得候选人资格；最后，应该明确人大代表肩负的神圣职责，人大代表的权利与义务是统一的，应该密切联系人民群众，切实提高履职意识和履职能力，以实际行动获得选民的支持。
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幻灯片 471.全国人大代表王卉认为，一份调研报告,一份建议、议案都应该是经过深入调研形成的,当代表就要当好百姓的代言人,房间里是坐不出好代表的。王卉的观点表明（ ）
①人大代表必须密切联系人民群众
②人大代表必须不断提高履职能力
③在房间里参加人大会议没有实际意义
④人大代表享有审议权、提案权等权利
A．①② B．③④ C．①④ D．②③
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幻灯片 48【解析】选A。人大代表参加人大会议，代表人民参与行使国家权力有着重大的意义，③观点错误；材料主旨强调人大代表应该如何履职，而不是强调人大代表享有哪些权利，④与题意不符；强调调研、当好百姓代言人正是强调了人大代表与人民的关系，也表明必须不断提高履职能力，①②观点正确，选A项。
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幻灯片 492.2012年2月16日，北京市十三届人大常委会第三十一次会议召开，并决定借鉴全国人大常委会和兄弟省市人大常委会的经验,在听取和审议北京市政府关于市级大额专项资金使用管理情况报告的同时,开展专题询问。这表明（ ）
A.北京市人大在行使最高决定权
B.提案权、质询权是人大的重要权力
C.北京市人大常委会在行使监督权
D.建言献策、政治协商是人大的重要职权
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幻灯片 50【解析】选C。北京市人大常委会进行专题询问是行使人大的监督权，C项正确。全国人大行使最高决定权，A错误；提案权、质询权是人大代表的重要权利，B错误；建言献策、政治协商是政协的职能，D错误。
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幻灯片 513．下表为《中华人民共和国居民身份证法》修改和通过的过程
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幻灯片 52这一过程表明（ ）
①全国人大代表和政协委员行使提案、审议和表决权
②人民代表大会制度遵循民主集中制的组织活动原则
③全国人大常委会代行全国人民代表大会的部分职权
④国务院和有关部委行使行政立法权和执法权
A．①② B．②③ C．②④ D．③④
【解析】选B。政协委员有提案权，无审议和表决权，①错误；立
法权是国家权力机关即人民代表大会的权力，④错误。《中华人
民共和国居民身份证法》修改和通过的过程是一个发扬民主、集
中民意的过程，充分体现了人民代表大会职权的行使，②③入
选。
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幻灯片 534.某次会议于2012年1月17日决定任命朱小丹为广东省省长。这次会议的主体最有可能是（ ）
A.中共中央
B.广东省人民代表大会
C.国务院
D.广东省人民政府
【解析】选B。任命省长应由省人大决定，B正确。A、C、D皆不正确。
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幻灯片 545.为督促和支持国务院及其有关部门依法行政，推进我国老年人权益保障事业的发展，2011年全国人大常委会执法检查组分赴陕西等地对当地老年人权益保障法的实施情况进行检查。这表明
（ ）
①最高行政机关必须向全国人大负责
②国家机关必须贯彻依法治国原则
③全国人大具有执法和检查职能
④人大常委会是人大最高权力机关
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
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幻灯片 55【解析】选A。国务院要接受全国人大常委会的监督，说明其必须向全国人大负责；依法行政是依法治国原则的重要要求，①②正确。人大是国家权力机关，进行执法检查是人大行使监督权的表现，不是行使执法和检查等具体职能，③说法错误；人大常委会是人大的常设机构，④的说法错误。
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幻灯片 56【变式备选】第十一届全国人大常委会第十七次会议通过了《社会保险法》，以法律形式确立覆盖城乡全体居民的社保体系，促进社会主义和谐社会建设。这表明（ ）
①全国人大常委会是最高国家权力机关
②全国人大常委会依法行使立法权
③我国公民在法律面前一律平等
④我国公民利益和国家利益完全一致
A．①③ B．②④ C．②③ D．③④
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幻灯片 57【解析】选C。全国人大常委会通过《社会保险法》是在行使立法权；社保体系要覆盖全体居民，体现法律面前一律平等的原则，②③正确。全国人大常委会是最高国家权力机关的常设机关，我国公民利益与国家利益也有不一致的地方，①④观点错误。
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幻灯片 586.材料一 强势的人大代表，经常对政府官员尖锐质询，已然形成人大代表的广州现象。广州市人大代表不仅敢说话，同时也会说话。在历年的市人民代表大会上都提出较多的询问，涉及环境污染、园林绿化建设、城市规划、城市综合管理、市场管理、路桥收费、管道燃气具垄断经营、轿车行业的发展、教育经费投入、公正司法等问题。
材料二 质询是法律赋予人大代表的一项重要职权，在实际工作中，有的代表也想为民代言，但总觉得质询起来“势单力
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幻灯片 59薄”，又怕得罪人，不愿意质询；有的对有关法律法规不熟悉，不了解，不懂得如何质询；更有甚者，怕打击报复，不敢质询，没有真正从国家政治建设的高度来认识行使人大代表质询权的重要意义。
根据以上材料回答以下问题。
(1)作为人大的质询方和作为“一府两院”的受质询方，二者之间是什么关系？
(2)结合材料二，说明人大代表怎样才能充分发挥质询权应有的作用。
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幻灯片 60【解析】第（1）问考查人大与“一府两院”的关系，应结合材料一做简要阐释；第（2）问，应从人大代表自身和外界监督两方面思考回答，从代表自身来看，应增强代表意识，同时还应该提高自身履职能力；从外界看，应加大对人大代表的监督。
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幻灯片 61答案：(1)作为人大的质询方与作为“一府两院”的受质询方，两者之间是监督与被监督、领导与被领导的关系。监督者不满意，被监督者应认真反思，认真改正。提出质询的目的是要纠正“一府两院”的违宪行为和工作中的重大失误。
(2)首先，作为代表，要提高认识，增强代表意识、职责意识、人民意识、作为意识。其次，要提高人大代表自身的综合素质。人大代表要认真学习法律法规，及时研究“一府两院”工作中出现的新情况、新问题，加强调查研究，着眼于本地实际，及时提出针对性强、有价值的质询方案。最后，要加强对人大代表的监督，使人大代表真正履行好自己的职责。
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幻灯片 62【知识拓展】对人大代表质询权的认识
（1）从内涵上看，指人大代表依照有关法律规定，有对本级人民政府及其所属工作部门，本级人民法院、人民检察院提出质询并要求必须予以答复的权利。
（2）从性质上看，质询权既是人大及其常委会所享有的一项职权，同时又是一定数额的人大代表共同行使的个人权利。作为权利和权力的结合体，质询权具有直接支配受质询对象的强制力量。人大代表行使的质询权是人大及其常委会监督权的一种。
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幻灯片 63----
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