幻灯片 12.4 我国政府受人民的监督 第1课时
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幻灯片 2 政府的权力:依法行使
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幻灯片 41.知识目标
(1)识记依法行政的含义、任务及其具体要求。
(2)理解政府提高依法行政水平的基本要求。
2.能力目标
(1)归纳民主决策的若干重要原则,分析政府依法行政的意义。
(2)培养学生从具体到抽象的概括能力。
(3)运用辩证的观点看待政府权力,认识到正确运用权力可以造福社 会,滥用权力可能滋生腐败;初步学会辩证地观察问题,认识问题。
3.情感、态度和价值观目标
培养符合时代精神的法治观念、树立正确的权力观念。
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幻灯片 6一、政府依法行政
1.含义
政府及其工作人员的权力由＿＿＿授予,行使行政权力必须依据 ＿＿＿和＿＿＿规定。
2.必要性
政府依法行政是贯彻＿＿＿＿＿方略、提高＿＿＿＿＿＿＿的基 本要求,体现了＿＿＿＿＿＿的原则。
法律
宪法
法律
依法治国
行政管理水平
对人民负责
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幻灯片 73.重要意义
(1)有利于保障＿＿＿＿＿的权利和自由。
(2)有利于加强＿＿＿建设,保证政府及其工作人员不变质,增强政 府的＿＿＿。
(3)有利于防止＿＿＿＿＿的缺失和滥用,提高行政管理水平。
(4)有利于带动全社会＿＿＿法律、遵守法律、法律,推进社＿＿＿ 会主义民主法制建设。
人民群众
廉政
权威
行政权力
尊重
维护
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幻灯片 84.具体要求
＿＿＿行政,合理行政,程序＿＿＿,高效便民,＿＿＿＿,＿＿＿＿。
5.提高政府依法行政的水平的要求
(1)加强＿＿＿＿＿,提高＿＿＿＿＿,以严格规范行政执法行为。
(2)加强＿＿＿＿＿＿＿建设,促进＿＿＿执法、＿＿＿执法和 ＿＿＿执法,不断提高执法能力和水平。
(3)深化＿＿＿＿＿＿＿改革,努力形成＿＿＿＿＿、分工合理、 ＿＿＿＿＿、执行顺畅、＿＿＿＿＿的行政管理体制。
合法
正当
诚实守信
权责统一
立法工作
立法质量
行政执法队伍
严格
公正
文明
行政管理体制
权责一致
决策科学
监督有力
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幻灯片 9有人认为,合法行政就是合理行政。这种观点正确吗?
提示:合理行政与合法行政都是政府依法行政的具体要求,两者既有 联系,又有区别,不能把它们混为一谈。
合理行政是政府在实施行政管理时,应遵循公平公正的原则,对受管 理者平等对待,不能偏私,不能歧视;采取必要的、适当的手段进行管 理,避免损害公民利益。它体现了行政过程中的灵活性和人文精神。
合法行政是政府在实施行政管理时,应按照法律、法规规定的期限 和程序进行。没有法律、法规的规定,行政机关不得作出影响公民 合法权利或增加公民义务的决定。它体现了法律的严格性、绝对 性和权威性。
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幻灯片 10二、审慎行使权力 科学民主决策
1.原因
政府权力的行使包括＿＿＿、执行、＿＿＿等环节。政府的决策 是否科学,关系着＿＿＿＿＿。
2.要求
(1)不断完善＿＿＿＿＿和＿＿＿＿＿系统,提高决策的科学性。
(2)增强决策＿＿＿＿和公众＿＿＿＿,使决策能够更好地反映民 意、集中民智、爱惜民力。
决策
监督
国计民生
决策信息
智力支持
透明度
参与度
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幻灯片 11温家宝总理强调:“要防止决策过程中发生腐败现象,防止决策失误 给国家和人民的利益造成严重损失,必须实行科学民主决策。”
政府怎样才能做到科学民主决策?
提示:①政府应审慎行使权力。②政府应增强决策透明度和公众参 与度,使决策能够更好地反映民意、集中民智、爱惜民力。③政府
应不断完善决策信息和智力支持系统,提高决策的科学性。
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幻灯片 131.必要性
(1)我国是人民民主专政的社会主义国家,我国政府的宗旨是为人民 服务,政府工作的基本原则是对人民负责。只有坚持依法行政,才能 更好地对人民负责,为人民服务,才能更好地体现人民的意志和利益。
(2)宪法和法律是党领导人民通过法定的程序制定的,是党的主张和 人民意志相统一的体现。政府依法行政是贯彻依法治国方略、提 高行政管理水平的基本要求。
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幻灯片 142.重要性
有利于保障人民群众的权利和自由;有利于加强廉政建设,保证政府 及其工作人员不变质,增强政府的权威;有利于防止行政权力的缺失 和滥用,提高行政管理水平;有利于带动全社会尊重法律、遵守法律 、维护法律,推进社会主义民主法制建设。
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幻灯片 15依法行政与依法治国的关系
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幻灯片 18【例题1】 (2011·海南单科)到2010年底,我国已制定现行有效法律2 36件、行政法规690多件、地方性法规8 600多件,并全面完成了对 现行法律和行政法规、地方性法规的集中清理工作,形成了中国特 色社会主义法律体系。从政府依法行政的角度看,法制的完善意味 着 ( )。
①权力行使范围受到限定 ②权力运行过程受到监督 ③减轻了 政府的行政责任 ④提供了决策的科学依据
A.①② B.②③ C.②④ D.③④
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幻灯片 19依法行政,具体包括三个方面:一是行政权的来源必须有法律依据。 行政机关的权力不是固有的、自封的,而是来源于人民,是人民代表 大会及其常委会制定的法律赋予的;二是行政权的行使必须遵守法 律,严格依法履行管理职责,既不能越权又不能渎职,办事权限和办事 程序必须合法。三是行政机关若违法行政,必须承担法律责任,这体 现权力、责任和义务的统一。
答案:A
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幻灯片 201.合法行政。合法行政是行政法中最基本的理念。它明确要求行政 机关实施行政管理,应当依照法律、法规、规章的规定进行。没有 法律、法规、规章的规定,行政机关不得作出影响公民、法人和其 他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。
2.合理行政。行政机关实施行政管理,应当遵循公平、公正的原则 。要平等对待行政管理相对人,不偏私、不歧视。行使自由裁量权 应当符合法律目的,排除不相关因素的干扰;所采取的措施和手段应 当必要、适当;行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政 目的,应当避免采用损害当事人权益的方式。
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幻灯片 213.程序正当。程序正当是现代行政法中实现形式正义的核心原则。 它明确要求行政机关实施行政管理,除涉及国家秘密和依法受到保 护的商业秘密、个人隐私之外,应当公开,注意听取公民、法人和其 他组织的意见;要严格遵循法定程序,依法保障行政管理相对人、利 害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职 责,与行政管理相对人存在利害关系时,应当回避。
4.高效便民。公正与效率是政府追求的两大价值目标。高效便民明 确要求行政机关实施行政管理,应当遵守法定时限,积极履行法定职 责,提高办事效率,提供优质服务,方便公民、法人和其他组织。
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幻灯片 225.诚实守信。诚实守信是政府应当遵循的基本理念,它明确要求行 政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法 定程序,行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定;因国家利益 、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的,应当 依照法定权限和程序进行,并对行政管理相对人因此而受到的财产 损失依法予以补偿。
6.权责统一。权利与义务统一、职权与职责统一,是依法行政的基 本原则。它明确要求行政机关依法履行经济、社会和文化事务管 理职责,要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或 者不当行使职权,应当依法承担法律责任,实现权力与责任的统一。 依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、 侵权须赔偿。
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幻灯片 23不可认为程序正当就不能高效便民。这是因为:①程序正当和高效 便民都是政府依法行政的基本要求。在现实生活中,履行程序经常 会与提高办事效率发生冲突,程序可能会影响效率,最高的效率就是 不要任何程序,但这种效率可能是最不公平的。②程序正当与高效 便民是统一的。正当、合理、合法的程序,有助于提高效率,因为它
有助于实现“便民”目标,从而提高办事效率。
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幻灯片 24【例题2】 (2011·天津文综)近期,“染色馒头”“瘦肉精火腿肠” 等食品安全事件屡有发生,引起社会广泛关注。要有效防范此类现 象发生,从漫画《交叉地带》中我们得到的启示是( )。
A.政府要直接参与食品生产和管理
B.要加强法制建设,提高政府权威
C.政府要清正廉洁,防止行政执法腐败
D.要完善权责一致、分工合理的行政管理体制
答案:D
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幻灯片 26一、选择题
12011年7月23日,江苏省省长作出批示:深入开展法制宣传教育,大力弘
扬法治精神,对于推进依法行政、建设法治江苏,保障经济社会又好又快发 展,具有十分重要的意义。下列对依法行政认识正确的是 ( )。
①依法行政必须依据宪法和法律 ②依法行政是贯彻依法治国方略、提 高行政管理水平的基本要求 ③依法行政要求各级政府及其公职人员严 格依法行使权力 ④能否依法行政直接关系到人民群众的切身利益
A.①②③④ B.②④
C.①②④ D.②③④
答案:A
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幻灯片 272011年3月5日,温家宝总理在作政府工作报告时指出:要加强和规范行政执
法行为,努力提高政府依法行政的水平。据此完成2~3题。
2之所以要努力提高政府依法行政的水平,是因为其 ( )。
①是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求 ②有利于保障 人民群众的权利和自由 ③有利于加强廉政建设,增强政府权威 ④有利 于消除腐败行为,防止行政权力的缺失和滥用
A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④
解析:④夸大了提高政府依法行政的水平的作用,故含④的选项均应排除, 答案选A项。
答案:A
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幻灯片 28 3要努力提高政府依法行政的水平,除必须坚持依法行政的基本要求
外,还要做到( )。
①加强立法工作,提高立法质量 ②加强行政执法队伍建设 ③深化行政 管理体制改革 ④坚持依法行政,科学民主决策
A.②③④ B.①③④
C.①②③ D.①②④
答案:C
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幻灯片 29 42011年7月28日召开的武汉市政府工作会议宣布,将原有的748项审批
事项再次减少409项,现保留339项,在全国率先实行了工商注册登记“零收 费”。从依法行政的具体要求看,上述做法主要体现了 ( )。
A.合法行政 B.合理行政
C.程序正当 D.高效便民
解析:减少行政审批事项,可以提高行政效率,给人民提供便利,故答案选D
项。
答案:D
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幻灯片 30 5“‘石’来运转不如‘实’来运转”,表达了百姓希望政府通过干实
事来帮助困难群众脱贫的心声。这启示政府要( )。
①坚持科学民主决策 ②强化群众义务意识 ③树立求真务实的作风 ④审慎行使权力
A.①②③ B.①②④
C.②③④ D.①③④
答案:D
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幻灯片 31 6我国目前行政审批制度存在的主要问题有:一是审批过多过滥,政府
管的事情太多,同时,政府应该履行的职责又没有履行好,政府越位、缺位 、错位的现象十分突出;二是审批环节过多,多头审批、重复审批,办事效 率低下;三是用审批代替管理,重事前审批,轻事中、事后监管,轻服务;四是 机构臃肿,人浮于事;五是权力与责任脱钩,有权无责的现象比较严重;六是 审批权力往往与利益挂钩,公共权力部门化,部门权力个人化,借审批“吃 、拿、卡、要”,借审批进行暗箱操作、权钱交易。
运用依法行政的知识,说明政府怎样才能有效解决上述问题。
解析:可以从转变政府职能、改革行政管理体制、坚持权责统一等角度分 析组织答案。
二、非选择题
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幻灯片 32(2)针对审批环节过多、多头审批、重复审批、办事效率低下等问题,各级 政府要按照合法行政、程序正当、高效便民原则依法行政,提高办事效率。
(3)针对用审批代替管理、权力与责任脱钩,有权无责现象,各级政府要严格 按照法律规定的权限,坚持权责统一的原则履行职责,做到谁审批,谁负责。
(4)针对借审批“吃、拿、卡、要”、暗箱操作、权钱交易等现象,各级政 府不仅要加强立法工作,严格规范行政执法行为,还要深化行政管理体制改 革,努力形成权责统一、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行 政管理体制。
答案:(1)加强立法工作,提高立法质量,以严格规范行政执法行为,避免政府 越位、缺位、错位等现象的发生。
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